各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2016年11月9日

云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條 為了加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及我省實(shí)施方案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者委托的組織（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），在作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決及其他涉及行政相對人重大權(quán)益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核（以下簡稱法制審核）的行為。

第三條 重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要審核的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應(yīng)。

第五條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政許可事項(xiàng)主要包括：

（一）以政府名義作出的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（三）直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的事項(xiàng)；

（四）不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)或者撤銷和注銷行政許可等事項(xiàng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政許可事項(xiàng)。

第六條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政處罰事項(xiàng)主要包括：

（一）以政府名義作出的事項(xiàng)；

（二）限制公民人身自由的事項(xiàng)；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，對公民處5000元以上罰款，對法人或者其他組織處10萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到上述金額的事項(xiàng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政處罰事項(xiàng)。

第七條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政強(qiáng)制事項(xiàng)主要包括：

（一）以政府名義作出的事項(xiàng)；

（二）查封場所、設(shè)施，扣押價(jià)值10萬元以上財(cái)物的事項(xiàng)；

（三）凍結(jié)個(gè)人5000元以上，法人或者其他組織10萬元以上存款、匯款的事項(xiàng)；

（四）劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，強(qiáng)制拆除等事項(xiàng)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

第八條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政征收事項(xiàng)主要包括：

（一）以政府名義作出的事項(xiàng)；

（二）對集體所有土地征收或者國有土地上的房屋進(jìn)行征收的事項(xiàng)；

（三）行政征收對象涉及人數(shù)較多或者對征收補(bǔ)償方案分歧較大的事項(xiàng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政征收事項(xiàng)。

第九條 本辦法所稱的重大行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)，對與行政管理活動密切相關(guān)、涉及行政相對人重大權(quán)益或者社會影響較大的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出的裁決行為。主要包括：

（一）以政府名義作出的事項(xiàng)；

（二）當(dāng)事人因土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，申請行政機(jī)關(guān)裁決的事項(xiàng)；

（三）一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益受到他方嚴(yán)重侵犯，申請行政機(jī)關(guān)制止和申請要求侵害者給予賠償?shù)氖马?xiàng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政裁決事項(xiàng)。

第十條 重大行政執(zhí)法決定擬以政府名義作出的，承辦案件的部門或者組織在報(bào)政府審批前，應(yīng)當(dāng)送本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，報(bào)送審核時(shí)應(yīng)當(dāng)附承辦部門或者組織所屬法制機(jī)構(gòu)的法制初審意見。

重大行政執(zhí)法決定以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義作出的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)，送本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)審核后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序作出決定。

情況緊急，需要立即作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)于決定作出后補(bǔ)辦法制審核手續(xù)。

第十一條 重大行政執(zhí)法決定送法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定情況說明；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書并附電子文本；

（三）案件證據(jù)材料；

（四）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證會筆錄；

（五）其他需要提交的材料。

第十二條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案由及當(dāng)事人基本情況；

（二）擬作出決定的基本事實(shí)；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)的情況；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；

（五）調(diào)查取證、證據(jù)的分析認(rèn)定和聽證情況；

（六）執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體討論擬作出決定的情況；

（七）其他需要說明的情況。

第十三條 對擬作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核，主要內(nèi)容為：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法權(quán)限是否合法，是否屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄范圍；

（四）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（六）執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（七）決定內(nèi)容是否合法；

（八）行政執(zhí)法程序是否合法；

（九）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（十）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核：

（一）事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、程序合法、法律文書規(guī)范齊備且適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確的，提出同意的意見；

（二）行政執(zhí)法決定違法或者不能成立的，提出不予同意的意見；

（三）定性不準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更的意見?

（四）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查的意見；

（五）程序不合法的，提出糾正的意見；

（六）超出本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍或者違法行為構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)處理的意見。

第十五條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。

第十六條 法制機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報(bào)送本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，一份連同案件材料回復(fù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一份存檔。

第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對法制機(jī)構(gòu)的審核意見或者建議有異議的，可以在收到審核意見書之日起2個(gè)工作日內(nèi)申請復(fù)核一次，法制機(jī)構(gòu)自收到復(fù)核申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見交執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不同意法制機(jī)構(gòu)復(fù)審意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

法制審核期限應(yīng)當(dāng)包含在行政執(zhí)法決定法定的辦案期限內(nèi)，鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在保證辦案質(zhì)量的情況下壓縮審核及辦案期限。

第十八條 各級政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將實(shí)施情況納入依法行政、法治政府建設(shè)及案卷評查等考核內(nèi)容。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)和上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。

第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)違反本辦法，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究。

第二十條 本辦法自2017年1月1日起施行。