各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)編制各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集約化發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)守綠色生態(tài)環(huán)保底線，對(duì)環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制。推行排污權(quán)等有償使用和交易試點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境容量指標(biāo)分配。淘汰落后產(chǎn)能置換出的指標(biāo)、企業(yè)減排指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)先安排到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金、環(huán)保投融資平臺(tái)并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)等方面指標(biāo)，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。（省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、金融辦等配合）

二、提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

（三）加大科技創(chuàng)新支持力度

支持以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新。深入貫徹省委、省政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革各項(xiàng)決策部署，切實(shí)將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大裝備首臺(tái)（套）等國(guó)家支持科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配政策。落實(shí)院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，按照不低于科技成果轉(zhuǎn)讓收益的60%獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。圍繞“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”的目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體加快技術(shù)創(chuàng)新，在落實(shí)《云南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》基礎(chǔ)上，對(duì)全省年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入前100名規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省級(jí)財(cái)政資金研發(fā)投入后補(bǔ)助比例提高1個(gè)百分點(diǎn)。（省科技廳、財(cái)政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局、地稅局，省國(guó)稅局等，各州、市人民政府配合）

（四）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，建立科技部門、經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)部門、州市人民政府協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和重大問題會(huì)商溝通機(jī)制，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額度內(nèi)，預(yù)算不超過20%的經(jīng)費(fèi)比例，用于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)或人才和團(tuán)隊(duì)的后續(xù)培養(yǎng)。完善科研人員收入分配政策，科研經(jīng)費(fèi)和科研成果轉(zhuǎn)化收益中用于獎(jiǎng)勵(lì)參與研發(fā)的科研人員及其團(tuán)隊(duì)的資金納入績(jī)效工資總量管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可按照規(guī)定獲取現(xiàn)金及股權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)各類成果持有人（單位）以科研成果作價(jià)入股，實(shí)施企業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、股權(quán)分紅等激勵(lì)試點(diǎn)。科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。積極落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股等所得稅優(yōu)惠政策。（省科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省委組織部，省地稅局，省國(guó)稅局等，各州、市人民政府配合）

三、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

（五）深化國(guó)有企業(yè)改革

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府國(guó)有企業(yè)改革精神，積極穩(wěn)妥開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，率先選擇有條件、基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)的企業(yè)開展試點(diǎn)，制定“一企一策”改革方案，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，推動(dòng)形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，參與重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。（省國(guó)資委牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳等配合）

（六）深化投融資體制改革

落實(shí)企業(yè)投資主體地位，及時(shí)修訂并公布云南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)等新區(qū)（園區(qū)）的項(xiàng)目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。優(yōu)化管理服務(wù)流程，根據(jù)權(quán)力清單編制核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄，理順各類投資項(xiàng)目涉及部門審批事項(xiàng)辦理順序，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段有關(guān)手續(xù)。創(chuàng)新融資體制機(jī)制，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目直接融資渠道，加強(qiáng)間接融資支持，建立開放的投融資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（七）深化要素市場(chǎng)改革

推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。完善勞動(dòng)力、土地、資本、資源等要素交易平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，鼓勵(lì)知識(shí)、技能、管理等各類創(chuàng)新要素參與利益分配。聚焦生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和優(yōu)化配置，矯正要素錯(cuò)配，提高要素供給體系的質(zhì)量和效率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳牽頭；省直有關(guān)部門，人民銀行昆明中心支行等配合）

四、加強(qiáng)主體和載體培育

（八）支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批有規(guī)模有效益、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組。支持企業(yè)結(jié)合境內(nèi)外資源，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫(kù)存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國(guó)資委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化企業(yè)主體引進(jìn)

按照“龍頭與配套并重、制造與服務(wù)并舉、研發(fā)與轉(zhuǎn)化并列、空間與要素集中”的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展思路，加大招商引資力度。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、集中招商、園區(qū)布局銜接、考核管理、招商專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目落地推進(jìn)等方面，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資對(duì)策措施。支持各州、市安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群要求，編制招商引資項(xiàng)目清單。每年統(tǒng)籌組織若干場(chǎng)次集中性招商活動(dòng)，突出外資外企、民資民企、央企、科技創(chuàng)新型企業(yè)等重點(diǎn)招商方向，支持大企業(yè)、大項(xiàng)目落地。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國(guó)資委、招商合作局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十）培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)

支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)因地制宜發(fā)展8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持設(shè)立8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)，支持8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門與州、市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)土地集約利用和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持利用標(biāo)準(zhǔn)廠房和土地差別化租賃政策促進(jìn)項(xiàng)目落地。8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)享受省級(jí)園區(qū)政策，有關(guān)政策向?qū)I(yè)化園區(qū)傾斜。推進(jìn)8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，賦予園區(qū)主管部門更多權(quán)限。支持建設(shè)一批省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，采取市場(chǎng)化方式構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

五、培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

（十一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)

保護(hù)企業(yè)家獨(dú)立決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的合法權(quán)利，減少政府對(duì)企業(yè)家日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新收益保護(hù)等，建立健全侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的責(zé)任追究機(jī)制。正確區(qū)分和妥善處理企業(yè)家的歷史行為，堅(jiān)持辯證思維和發(fā)展眼光對(duì)待企業(yè)家曾經(jīng)的各種不規(guī)范行為，把因法律法規(guī)缺失、無(wú)主觀故意而為與有法可依、明知故犯區(qū)分開來(lái)，不盲目“翻舊賬”，打消部分企業(yè)家內(nèi)心隱憂，集中精力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委、公安廳、司法廳，省工商聯(lián)等，各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（十二）進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，加快形成激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，研究精準(zhǔn)的扶持政策，堅(jiān)持平等對(duì)待、一視同仁，最大限度激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。營(yíng)造尊重和褒揚(yáng)企業(yè)家的社會(huì)氛圍，支持企業(yè)家大膽創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)家堅(jiān)守主業(yè)、專注品質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)家艱苦奮斗、回饋社會(huì)，培育企業(yè)家“講誠(chéng)信、守契約”的精神品質(zhì)，完善企業(yè)家平等參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（省工業(yè)和信息化委，省工商聯(lián)，各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（十三）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，定期召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要守好紀(jì)律底線，把握公正標(biāo)尺，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，建立親近、清白的政商關(guān)系。健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、諫諍言，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。（省工業(yè)和信息化委，省工商聯(lián)，各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合）

六、有效降低企業(yè)成本

（十四）降低企業(yè)用地成本

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先統(tǒng)籌納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)政策。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。對(duì)于大規(guī)模工業(yè)用地、園區(qū)用地3年內(nèi)可以申請(qǐng)暫緩繳納失地農(nóng)民保證金。對(duì)在國(guó)家級(jí)園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元/畝以上、產(chǎn)出率達(dá)到600萬(wàn)元/畝以上，省級(jí)園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度達(dá)到200萬(wàn)元/畝以上、產(chǎn)出率達(dá)到400萬(wàn)元/畝以上，并且容積率和建筑系數(shù)超過《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》40%以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化用地政策，其中，園區(qū)位于昆明市及滇中新區(qū)的，每畝不高于15萬(wàn)元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每畝不高于12萬(wàn)元；位于其他州、市的，每畝不高于10萬(wàn)元。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。用活用好省級(jí)每年10000畝旅游項(xiàng)目預(yù)留計(jì)劃用地指標(biāo)，對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)用地。（省國(guó)土資源廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等配合）

（十五）降低企業(yè)用電成本

對(duì)用電量進(jìn)入全省前100名的企業(yè)，優(yōu)先支持與發(fā)電質(zhì)量高、電價(jià)相對(duì)低的發(fā)電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合約，確保長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低價(jià)用電；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)分享電力體制改革紅利的范圍，支持一般工商業(yè)企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)化交易，降低電價(jià)。對(duì)工業(yè)企業(yè)累計(jì)用電量超上一年同期水平的，增量電量全部參與絕對(duì)增量掛牌交易。由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)化用電服務(wù)，累計(jì)用電量達(dá)到上一年同期水平的，基本電費(fèi)優(yōu)惠5%；累計(jì)用電量超上一年同期水平的，增量電量在給予5%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，按照用電量增長(zhǎng)率同比例提高基本電費(fèi)優(yōu)惠率，增量電量提高的基本電費(fèi)優(yōu)惠率最高不超過50%。對(duì)35千伏及以下電壓等級(jí)工商業(yè)用戶，超過基數(shù)電量的，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)輸配電價(jià)給予超過基數(shù)電量同比例的相應(yīng)優(yōu)惠。對(duì)大健康、信息、物流、旅游文化等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持參與電力市場(chǎng)化交易。落實(shí)售電側(cè)改革方案，多途徑培育面向8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的售電側(cè)市場(chǎng)主體，協(xié)調(diào)省級(jí)政策性配售電公司為8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供售電服務(wù)，支持和組建售電公司以規(guī)?；I(yè)化服務(wù)幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。（省物價(jià)局、能源局牽頭；省工業(yè)和信息化委，國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦、云南電網(wǎng)公司配合）

（十六）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

全面落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)、企業(yè)兼并重組等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)享受稅收“減、免、緩”政策。全面落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于取消或降低行政事業(yè)性收費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，按照國(guó)家部署擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。按照國(guó)家要求取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍，落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策。（省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、地稅局、物價(jià)局，省國(guó)稅局等牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（十七）降低企業(yè)物流成本

出臺(tái)降低鐵路、公路貨物運(yùn)輸成本的政策措施。對(duì)符合中國(guó)鐵路總公司議價(jià)政策規(guī)定的運(yùn)輸產(chǎn)品，通過議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。開展公路收費(fèi)清理檢查，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)。落實(shí)好對(duì)從事跨境物流業(yè)務(wù)的三類以上運(yùn)輸車輛通行費(fèi)收費(fèi)的優(yōu)惠政策。探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用。規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。規(guī)范機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭等場(chǎng)所的收費(fèi)行為，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示、明碼標(biāo)價(jià)等制度，禁止強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)以及在公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外加收其他費(fèi)用等行為。（省工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳，昆明鐵路局等配合）

（十八）降低企業(yè)用工成本

降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低至0.5%以下；省本級(jí)生育保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.2%。全省工傷保險(xiǎn)行業(yè)類別從原來(lái)的三類劃分為八類，平均費(fèi)率由0.93%降為0.75%；從2016年5月1日起2年內(nèi)，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降低至1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)可階段性降低至19%；有條件的州、市，可適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)保費(fèi)率。降低住房公積金繳存比例，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，申請(qǐng)降低繳存比例至5%或者緩繳住房公積金。繼續(xù)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)按照規(guī)定、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過6個(gè)月，執(zhí)行期為2016年5月1日—2018年4月30日。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等牽頭；各州、市人民政府配合）

七、加大財(cái)政金融支持

（十九）利用積極財(cái)政政策扶持產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，吸引社會(huì)資金投入，設(shè)立云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，分母基金和子基金兩層結(jié)構(gòu)。母基金逐年整合扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展50%左右的存量資金以及全部新增投入部分，加上子基金收益的滾動(dòng)使用，5年?duì)幦≌?00億元左右資金作為引導(dǎo)基金。下設(shè)8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，以及服務(wù)8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)基金和國(guó)際產(chǎn)能合作基金，爭(zhēng)取5年達(dá)到600億—1500億元的規(guī)模。鼓勵(lì)基金與銀行合作，形成投貸聯(lián)動(dòng)，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加大力度對(duì)口向國(guó)家爭(zhēng)取各類中央財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委牽頭；省國(guó)資委、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等配合）

（二十）創(chuàng)新金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)

建立銀政企合作平臺(tái)，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新增貸款高于上一年。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購(gòu)貸款。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極運(yùn)用保險(xiǎn)工具和推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)作發(fā)展機(jī)制，支持我省企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。支持各級(jí)政府在風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管到位的前提下設(shè)立有政府參股的平臺(tái)公司，以股債結(jié)合方式支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力發(fā)展融資租賃。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

八、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

（二十一）強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)要求。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估和人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)。聚焦8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步完善政策保障措施。推動(dòng)“云嶺”系列和其他高層次人才培養(yǎng)工程、項(xiàng)目等向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。著重解決高層次人才配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、出入境及項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等問題，完善保障政策。優(yōu)先支持引進(jìn)“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”“人才+基地”等新模式研發(fā)項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批本土高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、科技型企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省委組織部，省直有關(guān)部門配合）

（二十二）完善產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)體系

分產(chǎn)業(yè)制定緊缺人才目錄，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校和職業(yè)院校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持以校企合作等模式培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能應(yīng)用型人才。支持采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，支持重點(diǎn)職業(yè)學(xué)院建設(shè)遠(yuǎn)程教育設(shè)施。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳等配合）

九、增強(qiáng)服務(wù)保障能力

（二十三）優(yōu)化政府服務(wù)

推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。深化商事制度改革。規(guī)范涉企行政檢查行為。按照國(guó)家部署，對(duì)符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。加快項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，嚴(yán)禁增加行政許可條件和程序。對(duì)看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)實(shí)行更具彈性和包容性的監(jiān)管模式，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的新機(jī)制。（省政府辦公廳牽頭；省編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、工商局等配合）

（二十四）改善公共服務(wù)配套能力

加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地為企業(yè)提供國(guó)家和省的有關(guān)政策、金融、法律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等公共信息服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場(chǎng)、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)，政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十五）健全產(chǎn)業(yè)政策體系

本政策針對(duì)8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵問題而制定，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣適用。根據(jù)8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的各自特點(diǎn)，對(duì)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的非共性政策，由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組自行研究制定，按照程序報(bào)批后實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重要作用的園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目等事項(xiàng)，可采取“一事一議”的方式，報(bào)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后實(shí)施。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)，制定出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。引進(jìn)第三方評(píng)估，加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、統(tǒng)計(jì)局牽頭；省直有關(guān)部門配合）

各地、有關(guān)部門要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，省政府督查室要將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)和政策落實(shí)情況列為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，加大督查督辦力度，提高工作成效，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。

云南省人民政府

2016年10月20日