為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱指導意見）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下簡稱管理辦法）精神，全面深化我省出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展；以方便人民群眾出行為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮城市人民政府的自主權和創(chuàng)造性，優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，不斷優(yōu)化城市交通結構；充分發(fā)揮市場機制和政府引導作用，全面深化行業(yè)供給側(cè)結構性改革，切實提升監(jiān)管能力，改善服務質(zhì)量，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展；堅持依法依規(guī)，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構建多層次、差異化的運輸服務供給體系，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。

二、主要任務

出租汽車主要包括巡游車和網(wǎng)約車等形式，是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。城市人民政府要根據(jù)城市公共交通和出租汽車的不同定位，結合大中小城市特點、社會公眾出行需求、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、道路資源承載能力、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵情況、環(huán)境保護等因素，科學確定出租汽車運力規(guī)模，不斷完善出租汽車運力投放指標體系和動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，鼓勵、支持出租汽車使用新能源或清潔能源車輛。

（一）深化巡游車改革

1.科學調(diào)控運力規(guī)模。合理把握巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，有效解決出租汽車運力不足的問題，促進出租汽車運力與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，并逐步實現(xiàn)運力規(guī)模的市場調(diào)節(jié)。（城市人民政府負責）

2.取消經(jīng)營權有償使用。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。（城市人民政府負責）

3.實行經(jīng)營權期限制管理。新增出租汽車經(jīng)營權實行期限制管理，經(jīng)營期限不超過8年。對既有出租汽車，城市人民政府要制定科學的過渡方案，可采取重新簽訂經(jīng)營權使用協(xié)議等措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。出租汽車經(jīng)營期限屆滿后，應按照有關規(guī)定重新配置。（城市人民政府負責）

4.規(guī)范經(jīng)營管理模式。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權的個體經(jīng)營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按照規(guī)定注冊上崗，并直接從事運營活動。要組織出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業(yè)向承包人收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低，抵押金的利息等收益要歸還承包人，也可用保函的方式替代抵押金。（城市人民政府負責）

5.清理經(jīng)營權歸屬。逐步清理規(guī)范出租汽車經(jīng)營權歸屬。個體經(jīng)營者取得經(jīng)營權的，逐步實行機動車行駛證、道路運輸證、從業(yè)資格證三證合一管理。新增出租汽車經(jīng)營權不得變更經(jīng)營主體，既有的出租汽車經(jīng)營權在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。（城市人民政府負責）

6.完善價格形成機制。要根據(jù)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價。定期對市場供求情況、主要運營指標、企業(yè)經(jīng)營成本、駕駛員收入水平等情況加強監(jiān)測和分析，建立出租汽車運價評估、動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，根據(jù)變化情況及時調(diào)整運價水平和結構。（城市人民政府負責；省交通運輸廳、物價局指導）

（二）規(guī)范網(wǎng)約車管理

1.實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)嚴格按照指導意見和管理辦法及有關標準和要求，制定具體措施，確保于2016年11月1日前，對已接入平臺的車輛和駕駛員完成清理整改，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（城市人民政府負責）

2.完善市場調(diào)節(jié)機制。網(wǎng)約車運力規(guī)模實行市場調(diào)節(jié)，城市人民政府可綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市道路通行條件、城市公交發(fā)展水平、巡游車運力規(guī)模、市民出行需求等因素，探索網(wǎng)約車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)節(jié)機制，有序發(fā)展網(wǎng)約車。（城市人民政府負責）

3.規(guī)范準入管理。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺企業(yè)，應在本省注冊，并在經(jīng)營所在地具有服務機構及相應的服務能力，獲得省交通運輸主管部門聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安、網(wǎng)信等有關部門出具的線上服務能力認定后，向城市人民政府出租汽車行政主管部門提出申請。從事網(wǎng)約車經(jīng)營車輛的具體性能指標由城市人民政府負責制定。從事網(wǎng)約車服務的駕駛員應取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。（城市人民政府負責；省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、通信管理局指導）

4.加強價格行為監(jiān)管。網(wǎng)約車運價原則上實行市場調(diào)節(jié)價。城市人民政府要加強對網(wǎng)約車價格行為的監(jiān)管，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以制定政府指導價。（城市人民政府負責；省交通運輸廳、物價局指導）

5.加強網(wǎng)約車服務監(jiān)管。網(wǎng)約車要有明顯的運營標識，具體由城市人民政府確定。網(wǎng)約車應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。要針對跨區(qū)域運輸?shù)木W(wǎng)約車制定相應的管理措施，確保運營安全。要按照指導意見和管理辦法及有關規(guī)定，加強對網(wǎng)約車異地駐點經(jīng)營、網(wǎng)絡信息安全、平臺企業(yè)勞動關系、網(wǎng)絡支付結算行為、依法納稅、不正當競爭行為等各種經(jīng)營活動的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)約車違法違規(guī)經(jīng)營行為。（城市人民政府負責；省公安廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、地稅局、工商局、物價局、網(wǎng)信辦，省國稅局、通信管理局、人民銀行昆明中心支行指導）

6.落實平臺責任。網(wǎng)約車平臺企業(yè)必須承擔承運人、信息安全、網(wǎng)絡安全等責任，保證運營安全，保障乘客合法權益，對服務過程中發(fā)生的安全事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務風險。網(wǎng)約車平臺企業(yè)要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，負責組織運營車輛、確定服務價格、制定服務標準、駕駛員管理和服務監(jiān)督等網(wǎng)約車經(jīng)營活動管理。線上要加強對網(wǎng)約車經(jīng)營全過程的動態(tài)監(jiān)管，確保駕駛員按照國家有關規(guī)定和標準提供運營服務，制定相應的管理措施，實行非現(xiàn)金支付結算。線下要加強對提供服務車輛和駕駛員的管理，確保車輛技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛有關保險。網(wǎng)約車平臺企業(yè)要將網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。（省交通運輸廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、公安廳、工商局、物價局，省通信管理局、人民銀行昆明中心支行配合）

7.完善市場退出機制。在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、安全事故、網(wǎng)絡安全、信息安全等事件的，要及時向社會公布。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，行駛里程達到60萬公里時強制報廢；行駛里程未達到60萬公里但使用年限自車輛登記之日起達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。（城市人民政府負責）

（三）規(guī)范私人小客車合乘行為

1.明確定位。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、并分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。應當遵循“公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護合法權益、規(guī)范合乘行為、嚴禁非法營運”的原則。（城市人民政府負責）

2.規(guī)范發(fā)展。私人小客車合乘對于提高交通資源利用，緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。城市人民政府應鼓勵并規(guī)范在通勤、節(jié)假日等時段私人小客車合乘的發(fā)展。（城市人民政府負責）

3.加強管理。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務邊界的基礎上，作出相應規(guī)定，規(guī)范各方權利義務關系，堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法營運的行為。（城市人民政府負責）

（四）優(yōu)化市場環(huán)境

1.完善配套服務設施。城市人民政府要加快出租汽車綜合服務區(qū)、候客泊位（停靠點）、加氣站、充（換）電站等配套服務設施的布局和建設，切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、火車站、二級以上汽車客運站、碼頭、商場、醫(yī)院、學校等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地滿足乘客便捷出行的需求。加快推進城市公交一卡通在出租汽車上的應用。（城市人民政府負責）

2.打擊違法違規(guī)行為。要建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法營運工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大非法營運懲處力度。交通運輸主管部門要依法嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，加強對從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務的宣傳教育，公開舉報電話，切實保護乘客合法權益。價格主管部門要加強對出租汽車市場運行情況的監(jiān)測，加強市場巡查，落實明碼標價制度要求，依法打擊巡游車不計價收費，網(wǎng)約車濫用市場支配地位，串通漲價或壟斷價格的行為。工商部門要依法打擊網(wǎng)約車平臺企業(yè)的不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護市場經(jīng)營秩序。（城市人民政府負責）

3.保障駕駛員合法權益。規(guī)范出租汽車行業(yè)合法用工，出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺企業(yè)要依法與實行員工制的駕駛員簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。要指導出租汽車行業(yè)協(xié)會設立勞動爭議調(diào)解委員會，切實加強對出租汽車企業(yè)及網(wǎng)約車平臺企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作的指導。出租汽車企業(yè)應加強對駕駛員法治、職業(yè)道德、業(yè)務技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓，引導出租汽車駕駛員遵紀守法、誠實守信、依法營運、規(guī)范服務、文明從業(yè)。出租汽車企業(yè)應加強企業(yè)內(nèi)部管理和服務，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會組織的重要作用，廣泛開展關愛駕駛員活動，努力創(chuàng)建出租汽車行業(yè)和諧勞動關系。（城市人民政府負責；省人力資源社會保障廳、交通運輸廳，省總工會指導）

4.加強信用體系建設。落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價體系。把駕駛員違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等情況作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向社會公布。（省交通運輸廳牽頭；省工商局配合）

5.提升市場監(jiān)管水平。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，搭建信息化監(jiān)管平臺，構建精準化、全程化的監(jiān)管體系，不斷提高對巡游車的動態(tài)監(jiān)管能力，強化對網(wǎng)約車線上線下一體化監(jiān)管和全過程監(jiān)管。進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，定期公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布。加強出租汽車安全管理，建立科學、合理、具體的出租汽車安全防護措施，切實維護乘客和駕駛員的人身安全。（城市人民政府負責；省公安廳、交通運輸廳、工商局、法制辦、通信管理局指導）

6.推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。（城市人民政府負責；省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳指導）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要建立由分管領導牽頭，宣傳、維穩(wěn)、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、交通運輸、商務、人民銀行、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、物價等部門參加的工作機制，明確具體的改革目標和工作措施，加強對深化出租汽車改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動出租汽車改革攻堅，確保與省級各項改革工作同步推進?？山Y合實際設置一定期限的過渡期，實現(xiàn)出租汽車改革各項政策平穩(wěn)落地。

（二）維護社會穩(wěn)定。城市人民政府既是出租汽車管理的責任主體，也是維穩(wěn)工作的責任主體，要清醒地認識到改革的復雜性、艱巨性和長期性，切實增強政治意識、憂患意識和責任意識，堅決貫徹好黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，確保改革順利推進。要切實加強矛盾隱患化解排查，做好社會穩(wěn)定風險評估，完善應急處置預案，建立預警機制，積極作為，切實維護社會秩序和行業(yè)穩(wěn)定。

（三）加強輿論宣傳。要通過報刊、廣播、電視、新媒體等，多渠道、多形式開展宣傳活動，加強輿論引導，強化社會溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關切，引導各方預期，充分凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）加強督查考核。各州、市人民政府要及時協(xié)調(diào)解決出租汽車改革中存在的困難和問題，確保各項改革工作順利推進。要建立健全科學合理的考核問責機制，加強對重點工作任務的督查督辦力度，把改革措施落準落細落實，推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

云南省人民政府辦公廳

2016年10月20日