為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確發(fā)展要求和目標(biāo)

（一）基本要求。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、經(jīng)營主體為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)為依托、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，把新機(jī)制、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)村融合和農(nóng)村繁榮，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村如期全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、綠色低碳、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)村產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10000億元以上。

二、把握發(fā)展著力點(diǎn)

（三）充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用。加快培育農(nóng)業(yè)“小巨人”，鼓勵(lì)加工型、流通型農(nóng)業(yè)“小巨人”采取直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地；采取技術(shù)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、品牌培育、產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)等方式，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)墾企業(yè)開展墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品線上線下直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，興辦家庭農(nóng)場，開展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。支持供銷合作社流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接，在農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷合作社聯(lián)合社等負(fù)責(zé)）

（四）調(diào)整優(yōu)化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)綜合能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑、觀賞苗木等綠色富民林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以市場為導(dǎo)向，大力培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的生豬、牛羊、蔬菜、花卉苗木、水果、茶葉、食用菌、核桃、中藥材、咖啡等10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢突出、最適宜生態(tài)和一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、連片發(fā)展的要求，推進(jìn)80個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、冷鏈物流等市場化和專業(yè)化服務(wù)。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和集中生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批全省性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、科技廳、供銷合作社聯(lián)合社等負(fù)責(zé)）

（五）積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在培育發(fā)展10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)從食物保障、原料供給向就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老等多種功能拓展。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，推進(jìn)“歷史文化名鎮(zhèn)名村”“傳統(tǒng)村落”“民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”“民族特色村寨”“民族文化生態(tài)旅游村”“生態(tài)文化村”建設(shè)。積極發(fā)展特色農(nóng)莊、精品客棧、休閑庭院、農(nóng)家樂、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為調(diào)養(yǎng)手段的農(nóng)村健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)。實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)云，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心云南分中心、林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、林權(quán)交易（收儲(chǔ)）中心建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。（省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民族宗教委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)行產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合和精準(zhǔn)脫貧融合發(fā)展新模式。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，培育適宜發(fā)展的特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村寨形成1-2個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾既安居又樂業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，帶動(dòng)貧困群眾充分參與和直接受益。（省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、民族宗教委、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。正確處理農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本和農(nóng)民的利益關(guān)系，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、社會(huì)化服務(wù)、利益兜底、收益分成等環(huán)節(jié)上的農(nóng)民利益。積極推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以合同、訂單等模式與農(nóng)民或農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定合理的購銷關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以保底價(jià)收購、現(xiàn)金或?qū)嵨锓颠€、土地入股、資金入股、利潤分成、保底分紅、二次分紅、二次返利等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。開展對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度試點(diǎn)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。探索貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)貧困村將集體資源資產(chǎn)資金、貧困戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和個(gè)人資產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種模式，提高資產(chǎn)收益，增加貧困戶入股資金分紅、土地租金等收入。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、扶貧辦、水利廳、供銷合作社聯(lián)合社等負(fù)責(zé)）

（八）堅(jiān)持走綠色生態(tài)低碳發(fā)展路子。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)剩余物和廢棄物資源化綜合利用，降低能源消耗，減少污染排放。鄉(xiāng)村旅游要走節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的發(fā)展路子，杜絕違規(guī)建筑和占用耕地亂搭亂建現(xiàn)象，完善污水和生活垃圾處理設(shè)施，生產(chǎn)和生活垃圾實(shí)行無害化處理和綜合利用，倡導(dǎo)文明旅游、低碳旅游。實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，有序開展農(nóng)村改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶“七改”行動(dòng)和清潔水源、清潔田園、清潔家園“三清”工程，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人居環(huán)境質(zhì)量。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

三、營造良好發(fā)展環(huán)境

（九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、電力通信、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為導(dǎo)向，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造。加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、行政村寬帶全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持電子商務(wù)“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國土資源廳、水利廳等負(fù)責(zé)）

（十）切實(shí)落實(shí)各種優(yōu)惠政策。積極爭取中央財(cái)政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)子基金要向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。鼓勵(lì)各地加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，按照規(guī)定享受稅收支持政策。注重特色、精準(zhǔn)和實(shí)效，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，切實(shí)完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，用好政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和小額貸款保證保險(xiǎn)等適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)范圍由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，服務(wù)從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。各地在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場所需用地計(jì)劃指標(biāo)。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，加大旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游用地保障。加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，推動(dòng)和培育“星創(chuàng)天地”建設(shè)，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。采取政府購買、資助等方式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地稅局、金融辦、國土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳，省國稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十一）積極開展試點(diǎn)示范。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)陸良、彌勒、澄江、祥云、騰沖等5個(gè)縣、市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游行動(dòng)、農(nóng)村綜合改革，鼓勵(lì)各地積極開展試點(diǎn)，在產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合、精準(zhǔn)脫貧融合等多種發(fā)展路子和模式上，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的“特色旅游村鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村旅游示范村”“產(chǎn)業(yè)扶貧示范村”。省級(jí)每年選擇10個(gè)縣市區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。（省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要遵循新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、突出特色、試點(diǎn)示范、有序推進(jìn)，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作。省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、工業(yè)和信息化、商務(wù)、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、科技、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、科技廳、財(cái)政廳、供銷合作社聯(lián)合社，各州、市、縣、區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

2016年10月15日