一、主要任務

（一）全面制定隨機抽查事項清單

各級、有關(guān)部門要及時制定本部門隨機抽查事項清單，明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查標準、檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查手段、抽查頻率等，由同級政府統(tǒng)一向社會公布。清單須覆蓋本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋。隨機抽查事項清單的檢查事項要和權(quán)責清單中行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、其他職權(quán)等內(nèi)容相對應。

（二）建立健全“雙隨機”抽查機制

各級、有關(guān)部門要根據(jù)本部門具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員情況，統(tǒng)籌建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)工作需要及時更新。各級、有關(guān)部門根據(jù)工作實際，以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎，建立本部門監(jiān)管對象名錄庫。已建立本部門監(jiān)管對象名錄庫的，要完善與工商部門市場主體名錄庫的對接，并創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一到工商部門的市場主體名錄庫中。工商部門要進一步完善市場主體名錄庫，分析各部門需求，加強數(shù)據(jù)開放和共享。監(jiān)管對象屬于或包含非工商登記的，監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管工作實際，建立本部門監(jiān)管對象名錄庫，并做好與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)開放和共享。

各級、有關(guān)部門要及時開發(fā)隨機抽查機選或搖號軟件，建立隨機抽取檢查對象抽查機制。按照公平、公開、公正、規(guī)范的要求，嚴格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)。執(zhí)法檢查必須通過機選或搖號方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中按照合理搭配原則隨機選派執(zhí)法檢查人員，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。各級、有關(guān)部門要細化抽查方式，確保檢查對象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲。對執(zhí)法人員少的地區(qū)和部門，要建立遞補抽取機制，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中統(tǒng)籌抽取。要運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。對檢查對象或檢查人員暫不具備“雙隨機”條件的，經(jīng)同級政府批準，可以根據(jù)情況，進行檢查對象的隨機或檢查主體的隨機。

（三）健全隨機抽查細則

省直有關(guān)部門要制定本系統(tǒng)隨機抽查細則，抽查細則應包含“雙隨機”抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、處罰標準、處罰程序、抽查結(jié)果公開程序等。明確承辦機構(gòu)職責，落實執(zhí)法人員責任，細化抽查方式方法。各級、有關(guān)部門要建立執(zhí)法日志和執(zhí)法臺賬，明確檢查對象、執(zhí)法檢查人員、內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果和監(jiān)督檢查記錄。為確保抽查程序公開公正，有條件的部門可探索通過邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、有關(guān)社會服務機構(gòu)等現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次

各級、有關(guān)部門要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，根據(jù)市場領(lǐng)域合理確定隨機抽查的比例和頻次。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次。

（五）公開抽查信息

有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺將隨機抽查工作結(jié)果的基本信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。對涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的檢查事項，可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。

二、建設配套制度機制

（一）探索開展聯(lián)合抽查

各級政府要結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實解決多頭執(zhí)法、重復抽查、標準不一等問題。要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本?？h級開展聯(lián)合抽查工作由市場監(jiān)管局牽頭推進。

（二）強化抽查結(jié)果運用

各級、有關(guān)部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，要將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤。省發(fā)展改革委、工商局要牽頭建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度。在隨機抽查工作中，根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查手段，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

（三）探索風險分類分級監(jiān)管

省直有關(guān)部門要積極運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加強對各級抽查數(shù)據(jù)的分析與運用，根據(jù)檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營等活動的最高風險程度進行分類，結(jié)合檢查對象安全生產(chǎn)建設情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀守法情況等，逐步推進對檢查對象的分類分級監(jiān)管，對不同風險層級的檢查對象采取不同檢查頻率與抽查方式。對檢查對象的風險層級分類實行動態(tài)調(diào)整，在保障風險可控、有效監(jiān)管的前提下，主動降低風險層級、檢查比例、抽查頻率。分類標準和抽查方式由省直有關(guān)部門在總結(jié)基層部門經(jīng)驗的基礎上統(tǒng)一規(guī)定。

三、工作要求

（一）確保任務落實

各級政府要切實負起責任，把加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全力以赴抓好落實。要細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務和責任落實到具體部門和個人，確保進度看得見，流程摸得清，到期見效果。省直有關(guān)部門隨機抽查事項清單必須于2016年10月底前報省人民政府向社會公布，本系統(tǒng)隨機抽查細則、隨機抽查事項的檢查標準和檢查范圍要于2016年10月底前制定完畢并下發(fā)實施。各州、市、縣、區(qū)人民政府要于2016年11月底前分別向社會公布本級政府部門隨機抽查事項清單。2017年6月底前，省直有關(guān)部門要將本系統(tǒng)分類分級監(jiān)管標準報省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各州、市有關(guān)部門要依據(jù)省直有關(guān)部門分類分級監(jiān)管標準，制定本地本部門分類分級監(jiān)管標準，并報本級推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室和上一級業(yè)務主管部門。省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗。各級、有關(guān)部門要充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查能力和水平，切實把“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落到實處。

（二）嚴格落實責任

各級、有關(guān)部門要進一步增強責任意識，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，公平、公開、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，對到期完不成任務或工作不力的，要嚴肅問責，對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。要加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的跟蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗和成績，發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理。

（三）嚴格依法依規(guī)

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。除政府系統(tǒng)自身內(nèi)部管理外，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類面向公民、法人、其他社會組織的檢查一律不得擅自開展檢查，確需進行檢查的事項，要依法提請立法機關(guān)進行立法后再開展。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，但未列入各部門權(quán)力清單和責任清單的檢查事項，承擔檢查職能的部門應當向同級審改辦（編辦）說明未列入權(quán)力清單和責任清單的原因，及時開展隨機抽查檢查工作，并按照程序列入權(quán)力清單和責任清單。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項，也要貫徹“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的理念，用檢查對象和執(zhí)法檢查人員雙向互盲的檢查方式開展監(jiān)督檢查工作。

（四）加強宣傳培訓

隨機抽查是對市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級、有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。省直有關(guān)部門要加大工作指導力度，加強對下級部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務指導、培訓和督促。

各州市、省直有關(guān)部門貫徹落實情況要及時報省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

云南省人民政府辦公廳

2016年9月29日