為進(jìn)一步鞏固和提升我省蔗糖產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃提出以下意見：

一、促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的重要意義

蔗糖產(chǎn)業(yè)是我省僅次于煙草的第二大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、前景廣闊。2013年以來，通過組織實(shí)施蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計(jì)劃，在糖業(yè)市場環(huán)境比較困難、全國食糖產(chǎn)量逐年下滑的背景下，我省蔗糖產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展。2015年，全省甘蔗種植面積536.26萬畝，比“十一五”末期增長17.5%，出糖率居全國第1位；食糖產(chǎn)量230.68萬噸，實(shí)現(xiàn)4連增并創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)糖量占全國比重由“十一五”末期的16.5%上升到21.9%；初步形成高效、穩(wěn)定的多門類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。但全省蔗糖產(chǎn)業(yè)仍然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、蔗區(qū)面積難以鞏固、產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、物流成本較高等發(fā)展短板。

當(dāng)前，全省蔗糖產(chǎn)業(yè)正處于厚植發(fā)展優(yōu)勢、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板的關(guān)鍵時(shí)期，具備提質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，是主動(dòng)承接全國第3次糖業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場”獨(dú)特優(yōu)勢，逐步提升我省糖業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略選擇；是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要路徑；是有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)全省600多萬蔗農(nóng)脫貧致富的根本保證。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全力降成本、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，突出轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施“高產(chǎn)高糖”基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)承接全國第3次糖業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的蔗糖產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我省蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

（二）主要原則

——政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策，深化改革開放，為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

——合理布局，規(guī)模發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)原料生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，蔗糖加工向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)勢資源向蔗糖產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

——科技驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。以科技創(chuàng)新為核心，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力；加強(qiáng)品種改良、機(jī)械化運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

——優(yōu)化供給，強(qiáng)化服務(wù)。開發(fā)蔗糖多樣性產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，完善運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，提升糖業(yè)公共服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過3年左右的努力，到2018年實(shí)現(xiàn)：

——“高產(chǎn)高糖”基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。甘蔗種植規(guī)?；⒘挤N化、機(jī)械化、水利化取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)甘蔗平均工業(yè)單產(chǎn)4.5噸/畝以上，甘蔗平均含糖分14.8%以上。全省甘蔗種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上，建成高產(chǎn)高糖原料基地200萬畝，糖料生產(chǎn)成本與食糖出口大國差距明顯縮小。

——食糖加工水平跨上新臺(tái)階。推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在制糖生產(chǎn)上的應(yīng)用，加快信息技術(shù)應(yīng)用、智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食糖加工水平大幅提升，全省制糖總收回率提高2個(gè)百分點(diǎn)，出糖率13%以上，制糖綜合能耗降低10%以上。

——產(chǎn)品多樣性開發(fā)形成新優(yōu)勢。蔗糖多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大健康、功能性糖產(chǎn)品形成一定規(guī)模，產(chǎn)品多樣性開發(fā)格局基本形成。年產(chǎn)糖產(chǎn)品270萬噸，糖業(yè)綜合利用及深加工產(chǎn)值達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。

——食糖物流營銷開創(chuàng)新模式。建成1—2個(gè)現(xiàn)代化食糖物流基地，實(shí)現(xiàn)食糖倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化；云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于制糖業(yè)，“現(xiàn)貨+電子商務(wù)+期貨”綜合營銷體系更加完善，形成“互聯(lián)網(wǎng)+云南蔗糖”新模式、新優(yōu)勢。

三、實(shí)施八大工程

（一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程

圍繞高優(yōu)蔗園和“噸糖田”建設(shè)，改造提升甘蔗種植條件。以解決旱地蔗區(qū)用水問題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，到2018年，全省蔗區(qū)有效灌溉率達(dá)40%以上，甘蔗節(jié)水栽培面積達(dá)400萬畝以上。推進(jìn)蔗區(qū)硬化路建設(shè)，鼓勵(lì)制糖企業(yè)投資修建和改善蔗區(qū)道路。推進(jìn)蔗區(qū)土地整治，提高坡地蔗園保土、保水、保肥能力。壩區(qū)蔗園按照“田成片、路相連、渠相通”要求，進(jìn)一步提高排灌和機(jī)耕能力。到2018年，全省建成21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的糖料甘蔗“高產(chǎn)高糖”基地縣，標(biāo)準(zhǔn)化蔗園面積達(dá)200萬畝。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（二）實(shí)施良種良法普及工程

依托區(qū)域性新品種選育基地及種植示范基地，加快培育、引進(jìn)和推廣高產(chǎn)高糖新品種，提純復(fù)壯現(xiàn)有優(yōu)勢品種，到2018年，力爭培育應(yīng)用甘蔗高產(chǎn)高糖新良種8—10個(gè)；加大甘蔗健康種苗推廣力度，甘蔗新良種及健康種苗示范推廣100萬畝以上；加強(qiáng)甘蔗配方肥施用技術(shù)、地膜覆蓋節(jié)水栽培技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥防控技術(shù)的綜合集成，示范推廣180萬畝以上。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（三）實(shí)施機(jī)械化生產(chǎn)示范工程

大力推廣蔗區(qū)機(jī)械化深耕、深松和收獲技術(shù)，創(chuàng)新甘蔗機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)推廣適合我省蔗區(qū)的關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備及核心零部件，特別是適合我省的甘蔗收割機(jī)。到2018年，擇優(yōu)建設(shè)5個(gè)1000畝以上的甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)示范縣，著力推進(jìn)蔗區(qū)深耕深松作業(yè)和甘蔗機(jī)械收獲實(shí)踐，力爭全省甘蔗深耕深松作業(yè)面積達(dá)50萬畝以上，甘蔗機(jī)械收獲作業(yè)取得實(shí)效。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（四）實(shí)施制糖工藝提升工程

加快推動(dòng)信息技術(shù)與糖業(yè)生產(chǎn)管理深度融合發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，全面提升糖業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。按照綠色食品和清潔生產(chǎn)有關(guān)要求，積極采用亞硫酸法改進(jìn)工藝，提高白砂糖質(zhì)量，積極采用節(jié)能、環(huán)保、高效的糖機(jī)設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)開展以制糖工藝改造提升為核心的技術(shù)創(chuàng)新。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（五）實(shí)施綜合利用挖潛工程

推進(jìn)蔗渣槳紙生產(chǎn)線工藝改造；支持制糖企業(yè)對鍋爐進(jìn)行改造提升，節(jié)約蔗渣用于其他開發(fā)；鼓勵(lì)蔗渣發(fā)電，加快實(shí)施制糖企業(yè)富余電力并網(wǎng)售電的熱電聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)降本增效；支持區(qū)域內(nèi)糖蜜集中生產(chǎn)酒精或酵母等產(chǎn)品，酒精廢醪液集中處理生產(chǎn)光合菌液態(tài)肥，用于甘蔗種植施肥；推廣利用濾泥、廢渣等生產(chǎn)有機(jī)肥、復(fù)合肥，擴(kuò)大其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用；支持甘蔗葉、蔗稍生產(chǎn)畜牧飼料，大力發(fā)展蔗稍養(yǎng)牛，構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、循環(huán)一體、聯(lián)合發(fā)展”的良好格局。（省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳牽頭；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（六）實(shí)施多樣化產(chǎn)品開發(fā)工程

積極發(fā)展精制糖、綿白糖、紅糖、速溶糖、液體糖、黑糖、有機(jī)糖等多樣化糖產(chǎn)品；結(jié)合制糖工藝技術(shù)的改進(jìn)提升，開發(fā)從蔗汁中提取天然抗氧化劑、二十八烷醇等產(chǎn)品；結(jié)合我省生物資源特點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)高檔糖果及保健糖、藥糖等功能性糖產(chǎn)品。加快以蔗糖為原料的高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展低聚果糖、甘露醇、果葡糖漿、結(jié)晶果糖等蔗糖深加工產(chǎn)品，拓展蔗糖在醫(yī)藥、化工領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持制糖企業(yè)進(jìn)行無公害蔗糖、綠色蔗糖、有機(jī)甘蔗基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，打造具有較強(qiáng)影響力和競爭力的“云糖”原生態(tài)品牌產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、工商局，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（七）實(shí)施現(xiàn)代化物流打造工程

優(yōu)化倉儲(chǔ)點(diǎn)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)食糖物流標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化，促進(jìn)物流裝備設(shè)施技術(shù)現(xiàn)代化、流通體系多元化、物流管理制度化、流通組織專業(yè)化。創(chuàng)新物流運(yùn)輸方式，組織鐵路、公路、水路多式聯(lián)運(yùn)，努力降低食糖物流運(yùn)輸成本。盡快建成國家食糖儲(chǔ)備庫，支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化食糖倉庫，爭取期貨交割倉庫擴(kuò)容。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，有關(guān)州、市人民政府配合）

（八）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+云南蔗糖”構(gòu)建工程

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與制糖業(yè)的融合創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+云南蔗糖”新模式。建立云南省食糖產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫；進(jìn)一步完善食糖電子商務(wù)交易平臺(tái)，規(guī)范交易內(nèi)容、規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制；引導(dǎo)企業(yè)加大供給側(cè)創(chuàng)新，突破白砂糖單一品種營銷模式，根據(jù)市場需求拓展紅糖、冰糖、精制糖、功能性糖等品種的網(wǎng)絡(luò)營銷空間。鼓勵(lì)制糖企業(yè)構(gòu)建“現(xiàn)貨+電子商務(wù)+期貨”等多層次營銷體系，降低交易成本。（省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳牽頭；有關(guān)州、市人民政府配合）

四、完善四大機(jī)制

（一）完善資金投入機(jī)制

省直有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)和整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、水利投入、基本建設(shè)資金、農(nóng)技推廣等各種渠道資金投入蔗糖產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)各級政府設(shè)立蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（二）完善市場定價(jià)機(jī)制

按照“利益共享、市場定價(jià)、統(tǒng)籌兼顧、長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，完善甘蔗收購市場定價(jià)機(jī)制，兼顧制糖企業(yè)和蔗農(nóng)雙方利益。強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督，規(guī)范原料收購秩序。省糖業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)有關(guān)制糖企業(yè)綜合考慮蔗農(nóng)種蔗成本收益、制糖成本效益、食糖市場價(jià)格走勢以及國內(nèi)外食糖市場供求關(guān)系，合理商定甘蔗收購行業(yè)自律價(jià)；協(xié)調(diào)好相鄰州、市和相鄰蔗區(qū)糖料蔗價(jià)格，引導(dǎo)市場合理競爭、有序發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（三）完善食糖收儲(chǔ)機(jī)制

完善食糖工業(yè)短期儲(chǔ)存應(yīng)急長效機(jī)制，將食糖工業(yè)短期儲(chǔ)存作為蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)供需、穩(wěn)定生產(chǎn)、引導(dǎo)信貸資金投放的重要抓手。按照“政府調(diào)控、企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、財(cái)政貼息、市場運(yùn)作”的原則，適時(shí)啟動(dòng)全省食糖短期收儲(chǔ)計(jì)劃，防范制糖企業(yè)流動(dòng)資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)，保障蔗款順利兌付，穩(wěn)定榨季生產(chǎn)運(yùn)行。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、商務(wù)廳，人民銀行昆明中心支行，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（四）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

深化蔗區(qū)土地制度改革，將國家糖料蔗核心基地規(guī)劃區(qū)作為甘蔗糖料種植保護(hù)區(qū)，列入農(nóng)村土地改革試點(diǎn)區(qū)域。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，進(jìn)一步建立縣、鄉(xiāng)、村三級蔗地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、市場體系、監(jiān)管體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，完善蔗地流轉(zhuǎn)備案登記制度，加大試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入，率先推進(jìn)蔗區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)和規(guī)范蔗區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（省國土資源廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善由省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳和昆明海關(guān)等部門組成的省級蔗糖產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決蔗糖產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的困難和問題；有關(guān)產(chǎn)糖州、市要建立和完善推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展工作機(jī)制，制定蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)卣崽钱a(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展工作。建立糖業(yè)提質(zhì)發(fā)展考核責(zé)任制，將蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)作為有關(guān)產(chǎn)糖州、市績效考核重要內(nèi)容，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促力度，確保各項(xiàng)工作機(jī)制、工作措施落實(shí)到位。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（二）保障原料供給

著力穩(wěn)定省內(nèi)甘蔗種植面積，加強(qiáng)全省甘蔗優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)國家糖料蔗核心基地建設(shè)，將建成后土地劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；支持制糖企業(yè)到周邊尚無制糖企業(yè)的縣、市、區(qū)發(fā)展甘蔗種植，支持甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈上的非制糖企業(yè)建立原料基地；創(chuàng)新和完善甘蔗生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)建甘蔗托管生產(chǎn)合作社、機(jī)械化專業(yè)服務(wù)組織。進(jìn)一步拓展境外原料發(fā)展空間，切實(shí)發(fā)揮沿邊技術(shù)、資金、農(nóng)資等優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)與緬甸、老撾的甘蔗原料合作項(xiàng)目，積極發(fā)展與越南的甘蔗原料合作。強(qiáng)化口岸通關(guān)能力、甘蔗境外種植進(jìn)口配額、人民幣跨境結(jié)算等方面的政策支持，為甘蔗和農(nóng)資進(jìn)出口開通“綠色通道”。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（三）引導(dǎo)金融支持

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大蔗糖產(chǎn)業(yè)信貸投入力度，積極開展收儲(chǔ)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將制糖龍頭企業(yè)納入農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款范圍。加快蔗糖產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)蔗糖加工企業(yè)通過股份制、股份合作制、出售、兼并、租賃、承包等多種形式，吸引個(gè)體資本、集體資本、國有資本和國外資本投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。強(qiáng)化制糖企業(yè)資金鏈監(jiān)測預(yù)警，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

落實(shí)國家有關(guān)降低企業(yè)成本的各項(xiàng)政策措施，規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)降低制糖企業(yè)各類成本。進(jìn)一步完善甘蔗政策性保險(xiǎn)制度，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”的糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等一攬子保險(xiǎn)服務(wù)。繼續(xù)保持打擊食糖走私的高壓態(tài)勢，有效遏制食糖走私，維護(hù)省內(nèi)食糖市場秩序。加強(qiáng)國家宏觀政策呼吁，爭取糖料生產(chǎn)者補(bǔ)貼、嚴(yán)控食糖進(jìn)口、食糖進(jìn)口配額指標(biāo)向產(chǎn)區(qū)傾斜等政策取得積極進(jìn)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、地稅局、打私辦，省國稅局、云南保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（五）建設(shè)人才隊(duì)伍

以企業(yè)為主體，以院校、科研機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，重點(diǎn)培養(yǎng)甘蔗良種培育、病蟲害防治、加工流程優(yōu)化、制糖企業(yè)副產(chǎn)物延伸利用、物流營銷等方面急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。加大涉糖產(chǎn)業(yè)干部培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，為蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的人力資源“堡壘”。（省教育廳、工業(yè)和信息化委牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（六）強(qiáng)化科技支撐

完善“政、產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)蔗糖技術(shù)創(chuàng)新，建立云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)涉糖企業(yè)建立技術(shù)中心和工程研究中心，著力突破蔗糖重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在甘蔗良種培育、高產(chǎn)高糖技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)裝備、深加工和綜合利用等方面取得一批重大技術(shù)成果。以涉糖企業(yè)為主體，以蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為支撐，加強(qiáng)重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)糖業(yè)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，助力蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。（省科技廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

云南省人民政府

2016年9月24日