《云南省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省人民政府

2016年8月5日

云南省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。2016年推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務(wù)院和省人民政府推進“放管服”改革電視電話會議部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更廣領(lǐng)域、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”三管齊下、協(xié)同推進，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動市場主體優(yōu)生快生、成長提升，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、持續(xù)簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。2016年要根據(jù)國務(wù)院的部署，再取消一批行政審批事項和行政審批中介服務(wù)事項。規(guī)范全省行政許可事項，確保名稱規(guī)范、依據(jù)統(tǒng)一、數(shù)量相當(dāng)。對保留的審批事項，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時限。所有行政審批事項都要嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，涉及群眾個人事項的審批和服務(wù)事項，一律下放至基層，省直部門不再直接辦理群眾個人事項。法律法規(guī)確定必須由州市級以上政府部門辦理的群眾個人事項，要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過基層設(shè)點代辦等方式方便基層群眾辦事。對下放給州市、縣級政府部門，特別是縣級政府部門實施的審批事項，要考慮基層的實際情況，堅持權(quán)力和責(zé)任相匹配、事權(quán)與能力相適應(yīng)，在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備、培訓(xùn)等方面予以保障，確保下放的審批事項接得住、管得好。一時難以下放的事項，要精簡審批環(huán)節(jié)，推行最終部門直接受理，不再要求層層審核和層層轉(zhuǎn)報。相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。開展行政審批“回頭看”，重點是已明確取消或下放的審批事項，仍然以備案、事前溝通、內(nèi)部管理等方式開展變相審批的，要及時進行清理。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣行之有效的綜合審批經(jīng)驗。（省審改辦牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）深入推進投資審批改革。進一步擴大企業(yè)自主權(quán)，根據(jù)國務(wù)院修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修訂我省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。除法律法規(guī)規(guī)定和涉及安全、環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的證都要分離出去。明確各類審查、勘驗、評價的分級權(quán)限，避免層層審查、層層勘驗、層層評價。出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項實施方案，將投資項目開工前的報建審批事項和環(huán)節(jié)控制在42項以內(nèi)。保留的投資項目審批事項要全部納入統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。（省發(fā)展改革委牽頭；省政府督查室，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、法制辦等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）扎實做好職業(yè)資格改革。對行政許可中涉及到的職業(yè)資格進行清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或者法律法規(guī)依據(jù)含糊、籠統(tǒng)的，一律停止實施。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。嚴(yán)格落實考培分離，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類考前培訓(xùn)、換證培訓(xùn)、年檢培訓(xùn)等，一律停止實施。（省人力資源社會保障廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）持續(xù)推進商事制度改革。進一步深化“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行《工商登記前置審批事項目錄》，同步取消后置審批事項50%以上。進一步推進企業(yè)名稱網(wǎng)上申報，探索企業(yè)住所自主申報。擴大“三證合一”改革成果，整合涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。推行整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。開展工商注冊全程電子化試點工作，逐步實行企業(yè)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核。開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點，降低企業(yè)退出成本，實現(xiàn)市場主體退出便利化。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，開展“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。（省工商局、審改辦牽頭；省人力資源社會保障廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。重點整治各種涉企亂收費，健全完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責(zé)機制，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。（省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、物價局、審改辦牽頭；省民政廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）擴大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等有關(guān)政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳牽頭；省審改辦、財政廳、地稅局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。認真落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。依法依規(guī)加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人信息秘密、能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料外，都應(yīng)向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（省政府辦公廳，各州市人民政府牽頭；省審改辦、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

二、加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義

（八）實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。由工商（市場監(jiān)管）部門建立檢查對象名錄庫，各監(jiān)管部門制定隨機檢查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則，并統(tǒng)一從工商部門名錄庫中抽取檢查對象。監(jiān)管情況包括監(jiān)管對象、監(jiān)管依據(jù)、檢查結(jié)果、執(zhí)法人員名單等，依托云南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公布，并將檢查結(jié)果歸集到檢查對象名下。2016年縣級以上政府部門都要制定出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加強社會信用體系建設(shè)，各執(zhí)法監(jiān)管部門的有關(guān)信息要及時對接到省信用信息共享交換平臺，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，充分利用“信用云南”網(wǎng)站加大對失信行為的曝光力度。推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。（省發(fā)展改革委、工商局牽頭；省審改辦、公安廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局，省公安消防總隊等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推進綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，深入推進州市、縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加強基層一線執(zhí)法監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。（省審改辦、法制辦牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）探索審慎監(jiān)管。堅持市場主體守規(guī)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，對于方便人民群眾生產(chǎn)生活，提高社會資源利用效率，增加社會就業(yè)崗位，不對人民群眾生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成危害，國家法律法規(guī)未明確禁止的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。屬于市場調(diào)節(jié)的，不能粗暴干涉，要守住底線，加強風(fēng)險分析和論證，及時發(fā)布風(fēng)險提示，有效加強風(fēng)險防控，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。借新形式之名實施非法集資、傳銷、詐騙、制售假冒偽劣產(chǎn)品的，要嚴(yán)厲打擊。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。抓好促進民間投資的配套政策和實施細則的貫徹落實，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。探索實行公平競爭審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、工商局牽頭；省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、體育局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、能源局、知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）切實加強“清單”管理。進一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，不斷拓展清單范圍，將財政專項資金管理、市場監(jiān)管、政府內(nèi)部審批、行政事業(yè)性收費、政府定價與指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、各類保證金收取等納入清單管理，使企業(yè)心中有本明白賬，做到清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為，管住權(quán)力任性，堵住尋租腐敗。（省審改辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、物價局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率

（十三）加快推進行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以保留的事項中審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為重點，試點先行，逐步推進行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，將行政審批和公共服務(wù)由以部門為主轉(zhuǎn)向事項、部門并重，建立針對事項的標(biāo)準(zhǔn)化審批、監(jiān)管和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取用3-5年時間，全面實現(xiàn)我省行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（省審改辦、質(zhì)監(jiān)局牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。（省發(fā)展改革委、科技廳、工商局牽頭；省教育廳、司法廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推進政府向社會力量購買服務(wù)，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。大幅放開服務(wù)業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（省財政廳、發(fā)展改革委牽頭；省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、體育局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）提升政務(wù)平臺綜合性服務(wù)能力和水平。以各級政府政務(wù)服務(wù)平臺為重點，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，以服務(wù)項目分類，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的服務(wù)流程。加快建設(shè)開放、共享、安全、便捷、高效的公共資源交易電子化“一網(wǎng)三平臺”，2016年8月底前，基本建成省級電子化平臺，并與國家平臺實現(xiàn)對接；2016年底前，完成州市部署、終端覆蓋縣級。提升政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺的監(jiān)管能力，擴大政務(wù)服務(wù)平臺的監(jiān)管范圍，將面向法人和其他組織的公共服務(wù)事項統(tǒng)一進駐各級政務(wù)服務(wù)平臺，并接受政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督。積極推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要通過各級政務(wù)服務(wù)平臺，推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進一號（身份證、統(tǒng)一社會信用代碼、投資項目代碼）一窗（各級政務(wù)服務(wù)平臺綜合服務(wù)窗口）一網(wǎng)（全省網(wǎng)上審批服務(wù)平臺），逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端、移動客戶端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。（省政府督查室，省發(fā)展改革委、公共資源交易管理局牽頭；省審改辦、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標(biāo)，制定具體方案并組織實施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。（省政府督查室，省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、審改辦牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

各地各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鼓勵積極探索和大膽創(chuàng)新，抓好各項改革任務(wù)的落實。省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要切實擔(dān)負起本系統(tǒng)本領(lǐng)域“放管服”改革的重任，親自負責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。要加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實情況的督查。要做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。改革中的重要情況要及時向省人民政府報告。