為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好防災(zāi)避險和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕13號），切實(shí)做好當(dāng)前我省防災(zāi)避險和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)避險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，全省已進(jìn)入“七下八上”防汛最關(guān)鍵時期，超強(qiáng)厄爾尼諾事件后期影響仍在持續(xù)，強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)等極端災(zāi)害性天氣發(fā)生的可能性進(jìn)一步增大，防汛減災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)避險工作，多次召開會議進(jìn)行安排部署，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出了重要批示指示；8月1日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)緊急通知，對切實(shí)做好防災(zāi)避險和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作作了進(jìn)一步安排部署。省委、省政府把防汛減災(zāi)工作擺到重要位置，多次召開專題會議研究部署，李紀(jì)恒書記、陳豪省長等省領(lǐng)導(dǎo)針對當(dāng)前汛期的嚴(yán)峻形勢，對防汛減災(zāi)工作分別作出重要批示指示。各地、有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署，充分認(rèn)清當(dāng)前防災(zāi)避險工作的復(fù)雜性、艱巨性，充分認(rèn)清山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的巨大威脅，充分認(rèn)清防災(zāi)避險工作的重要作用，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)畏難情緒，始終繃緊防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)這根弦，切實(shí)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對防汛救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹以防為主的指導(dǎo)思想，切實(shí)抓好防災(zāi)避險工作，主要負(fù)責(zé)同志要深入一線、靠前指揮，協(xié)調(diào)好人力、物力、財(cái)力，及時解決當(dāng)前防災(zāi)救災(zāi)工作中的困難和問題。要進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間、系統(tǒng)之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)、消防官兵、公安干警和民兵預(yù)備役人員的骨干作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與防災(zāi)救災(zāi)工作。要進(jìn)一步嚴(yán)明救災(zāi)工作紀(jì)律，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，對履職盡責(zé)的先進(jìn)典型要通報表揚(yáng)，對責(zé)任落實(shí)不力的要及時批評教育，對因工作不到位造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、扎實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報

各地、有關(guān)部門要密切關(guān)注雨情、水情、汛情和災(zāi)情，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時會商研判，做好監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作，為防御洪澇災(zāi)害提供科學(xué)支撐。氣象、水文部門要充實(shí)監(jiān)測力量，加密監(jiān)測預(yù)報頻次，密切監(jiān)測雨情、水情的發(fā)展變化，及時分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度。要充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用，嚴(yán)密防范強(qiáng)降水可能引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害。要切實(shí)解決信息發(fā)布“最后一公里”問題，采取手機(jī)短信、微信、廣播、電視等多種途徑發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，努力做到覆蓋到村、落實(shí)到人，不漏一戶、不落一人，力爭在遇到可能發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等重大險情隱患時，為受災(zāi)群眾緊急疏散、轉(zhuǎn)移和撤離贏得更多時間，努力做到“不死人、少傷人”。要針對當(dāng)前正值我省旅游旺季、大量游客到云南來旅游的實(shí)際，采用多種途徑向游客及時發(fā)布雨情水情、交通狀況和險情等信息，建立應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對游客的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、全面強(qiáng)化汛期災(zāi)害風(fēng)險隱患排查

各州、市、縣、區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門要在前期安全大檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織開展各類災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、在建工程工地及其辦公宿營區(qū)、旅游區(qū)、避災(zāi)場所、地震災(zāi)區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、臨建設(shè)施等重要部位、重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查和防范工作，做到不留盲區(qū)、不留死角。對排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，要從可能面臨的最不利情況出發(fā)，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人負(fù)責(zé)，抓緊制定整改方案并明確整改時限，把防汛抗洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。要圍繞汛期不垮一庫一壩的目標(biāo)，全力保障水庫安全度汛，特別是對病險水庫和在建水庫，要落實(shí)緊急疏散撤離預(yù)案和應(yīng)急措施，一旦發(fā)現(xiàn)險情要果斷決策、及時搶護(hù)、科學(xué)處置，必要時提前轉(zhuǎn)移下游群眾，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持以老城區(qū)、地下空間、下穿道路等低洼易澇區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓緊排查城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，將內(nèi)澇積水對城市居民生活、生產(chǎn)的影響降到最低。

四、堅(jiān)決組織群眾提前避險疏散轉(zhuǎn)移

當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生強(qiáng)降雨、山洪、泥石流、山體滑坡、臺風(fēng)等重大險情隱患時，有關(guān)地區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)同有關(guān)部門采取一切必要手段，組織處于危險區(qū)域的群眾提前轉(zhuǎn)移疏散。要按照以人為本、以避為主、確保安全的原則，認(rèn)真落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部、駐村指導(dǎo)員和黨員包戶的應(yīng)急轉(zhuǎn)移包干責(zé)任制，做到行政責(zé)任人、監(jiān)測負(fù)責(zé)人、信息報送人、預(yù)警報警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)“六落實(shí)”。要及時啟用各類避災(zāi)場所，標(biāo)明避險路線，沿途設(shè)置醒目的指示標(biāo)識，在關(guān)鍵位置安排專人引導(dǎo)，對留守老人、兒童和殘疾人等特殊群體，要提前制定“一對一”幫扶措施。對因洪水圍困、道路損毀、山體塌方等原因?qū)е率転?zāi)群眾無法自行安全轉(zhuǎn)移的，要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時調(diào)配車輛、船艇、機(jī)械等，有序疏散、轉(zhuǎn)移和撤離受威脅群眾。要加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移后的安全管理，嚴(yán)防洪水和地質(zhì)災(zāi)害威脅解除前群眾擅自返回，造成不必要的傷亡。

五、妥善安置轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾

受災(zāi)地區(qū)要通過分散安置和集中安置相結(jié)合的方式，做好受災(zāi)群眾臨時安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，學(xué)生有教學(xué)場所上學(xué)。要在尊重受災(zāi)群眾意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵受災(zāi)群眾通過投親靠友、借住公房等多種方式進(jìn)行分散安置，及時發(fā)放生活補(bǔ)助。要切實(shí)加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理，切實(shí)做好用火、用電等安全隱患排查和治安巡查等安全防范工作。要進(jìn)一步完善集中安置點(diǎn)設(shè)施和服務(wù)，積極引導(dǎo)社會組織和志愿者進(jìn)駐安置點(diǎn)開展多種形式的志愿服務(wù)。要針對兒童、老人、殘疾人等特殊群體細(xì)化特殊幫扶措施，給予優(yōu)先保障。教育部門要高度重視災(zāi)區(qū)學(xué)校受損情況，及時組織搶修和重建，在學(xué)校教室受災(zāi)損壞情況下，要搭建板房或調(diào)用大面積帳篷，確保災(zāi)區(qū)學(xué)生暑假后正常上學(xué)。要加強(qiáng)受傷人員救治，做好衛(wèi)生消殺和防病防疫工作，妥善做好有關(guān)善后工作。

六、做好救災(zāi)應(yīng)急各項(xiàng)保障

各地、有關(guān)部門要高度重視做好災(zāi)情報送工作，明確工作流程，確保制度到位、人員到位、責(zé)任到位，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)計(jì)上報災(zāi)情，避免遲報、漏報災(zāi)情，堅(jiān)決杜絕瞞報災(zāi)情。要全面檢查預(yù)案體系、機(jī)制建設(shè)、指揮平臺、應(yīng)急演練、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援力量、裝備維護(hù)和應(yīng)急物資儲備管理等相關(guān)情況，確保人員、物資保障到位。要進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案和部門工作規(guī)程，對災(zāi)害應(yīng)急處置的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化，增強(qiáng)針對性、實(shí)用性和可操作性。要充分考慮群眾需求，抓緊采購和補(bǔ)充防汛類、生活類、藥品類等救災(zāi)物資，尤其是需求量大、前期消耗較多的物資。要科學(xué)合理調(diào)整完善救災(zāi)物資儲備布局，對多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)和分散儲備。要建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、協(xié)議儲備和緊急調(diào)撥機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)第一批救災(zāi)物資能運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活能得到初步救助。各級民政、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等部門，要保障好災(zāi)區(qū)生活物資市場供應(yīng)，確保食品、藥品、飲用水等救災(zāi)物資質(zhì)量安全。

七、加大宣傳工作力度

各地、有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，持續(xù)加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，編制防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急手冊，廣泛宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)基本常識和自救互救、避險逃生等技能。要有針對性地開展應(yīng)急演練，尤其是要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位的災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，確保群眾熟悉疏散路線、避難場所位置，做到有序撤離、安全疏散。要積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加大對社區(qū)減災(zāi)工作的指導(dǎo)和投入，增強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力。要及時準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，積極主動回應(yīng)群眾訴求和社會熱點(diǎn)。要充分利用各種渠道和方式，大力宣傳黨和政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的成效，廣泛宣傳防災(zāi)救災(zāi)過程中涌現(xiàn)的英雄模范及其先進(jìn)事跡，為防災(zāi)救災(zāi)工作營造良好的社會氛圍。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月3日