為認真貫徹落實 《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā) 暡2015暢24號)和 《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》 (國辦發(fā) 暡2015暢46號)精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省開放型經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)總體思路

緊緊圍繞加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心，以 “云上云暠行動計劃為統(tǒng)領，以電子商務在內外貿流通領域的創(chuàng)新和應用為切入點,加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)營主體;以電子商務產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農村電子商務推廣應用、便民電子商務拓展為路徑，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加快轉型升級，支持新型電子商務企業(yè)跨越式發(fā)展；以跨境電子商務為突破口，加快跨境電子商務平臺建設，為我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新貢獻。

(二)基本原則市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與電子商務發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性,鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務種類、對接應用市場、提升服務能力,為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府引導。加強分類指導，推動電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。優(yōu)化監(jiān)管服務、完善政策法規(guī)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，維護良好的市場秩序。創(chuàng)新驅動。以企業(yè)為主體,加強產(chǎn)學研用結合，強化電子商務關鍵技術和服務模式創(chuàng)新,提升自主創(chuàng)新能力。推動電子商務技術創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強政策扶持，鼓勵電子商務新業(yè)態(tài)發(fā)展。

突出重點。突出電子商務發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的電子商務和跨境電子商務發(fā)展模式，促進各類電子商務應用的協(xié)調發(fā)展。

(三)發(fā)展目標到2017年，電子商務在國民經(jīng)濟各領域的應用基本普及，在主要領域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步深化，電子商務產(chǎn)業(yè)鏈基本健全,跨境電子商務發(fā)展水平顯著提升，初步形成服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的電子商務發(fā)展格局，力爭電子商務交易總額在2015年基數(shù)上翻番，把我省打造成為面向南亞東南亞的區(qū)域電子商務中心。

———創(chuàng)建8—10個要素集聚、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度高的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一批在全國具有較高知名度和影響力的大型電子商務專業(yè)平臺和龍頭企業(yè)。培育30戶以上年營業(yè)收入過10億元的電子商務企業(yè)。

———運用電子商務手段，不斷探索新型貿易和供應鏈模式，加速電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動電子商務在全省各個行業(yè)的廣泛應用。規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比例達80%以上。

———跨境電子商務成為對外貿易的重要方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級，跨境電子商務零售業(yè)取得顯著發(fā)展，全省外貿企業(yè)利用電子商務開展對外貿易形成規(guī)模，跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、 “海外倉暠等對跨境電子商務的支撐作用進一步增強，培育一批影響大、服務優(yōu)、成效好的自建平臺，拓展海外營銷渠道。

———電子商務發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，電子商務配套服務業(yè)成為我省重要的新興產(chǎn)業(yè)。建成較為完善的物流、支付、信用、信息安全等電子商務服務和支撐體系，健全市場規(guī)范與監(jiān)管機制。

———集聚電子商務各類人才，形成電子商務發(fā)展梯次型人才隊伍，大專院校電子商務專業(yè)建設力量顯著增強，建成一批實踐基地,集聚一批領軍人才和優(yōu)秀團隊，在電子商務領域形成良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。

二、主要任務

(四)提升電子商務應用水平

1、灡 支持生產(chǎn)企業(yè)應用電子商務。圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綜合性、行業(yè)性電子商務平臺。培育建立有色金屬、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、生物、能源、建材和機械等大宗商品電子商務平臺和垂直類電子商務平臺。鼓勵大企業(yè)結合自身優(yōu)勢建立網(wǎng)絡集中采購和電子招標投標平臺。支持生產(chǎn)企業(yè)依托自身品牌開展電子商務。 (省工業(yè)和信息化委、商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳配合)

2、灡 支持商貿流通企業(yè)應用電子商務。培育一批集交易支付、商品體驗、在線物流、售后服務等于一體的商品銷售服務類綜合平臺。支持房地產(chǎn)、土地、設備、車輛和再生資源等專業(yè)交易平臺建設。在商貿流通領域大力推廣普及電子商務應用,形成涵蓋住宿、餐飲、批發(fā)、零售等行業(yè)的綜合信息服務體系。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向智慧物流、供應鏈外包和綜合電子商務平臺運營商轉變。積極推進電子銀行、電子證券、電子保險和多樣化互聯(lián)網(wǎng)金融服務。積極探索物流金融、網(wǎng)上融資等新模式。 (省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、金融辦，人民銀行昆明中心支行配合)

3、灡 支持農村電子商務發(fā)展。加快建立農村電子商務服務體系，大力實施電子商務進農村,推進高原特色農業(yè)電子商務有關工作，打造我省綠色、生態(tài)農特產(chǎn)品品牌。為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化服務,為企業(yè)和農戶搭建網(wǎng)上交易平臺。鼓勵農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等利用全國農產(chǎn)品商務信息公共服務平臺、淘寶特色中國、蘇寧易購等市場影響力大的第三方平臺和自建平臺開展農產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷。整合萬村千鄉(xiāng)農家店、供銷合作社流通體系和郵政快遞物流體系資源，加大農村物流體系建設，推動農民專業(yè)合作社上線，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城的雙向暢通。擴大電子商務在農村的應用，優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)和邊境地區(qū)開展電子商務進農村，幫助農民增加就業(yè)和增收渠道。鼓勵農村商貿企業(yè)建設配送中心，發(fā)展第三方配送，提高流通效率。鼓勵農民通過 “觸網(wǎng)暠走上 “雙創(chuàng)暠新舞臺。(省商務廳、農業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、供銷合作社聯(lián)合社，省郵政管理局配合)

4、灡 支持便民電子商務發(fā)展。整合餐飲住宿、旅游票務、金融支付、消費購物、社區(qū)家政、社會保障、醫(yī)療保健、教育培訓和文化娛樂等服務資源，構建便民電子商務服務平臺。大力推進社區(qū)電子商務連鎖超市建設，促進社區(qū)商務服務網(wǎng)絡化。拓展移動電子商務應用領域，支持各類電子商務企業(yè)開展移動電子商務業(yè)務，不斷創(chuàng)新消費模式,延伸交易網(wǎng)絡，為百姓提供便捷服務。(省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、工商局、金融辦配合)

(五)加快發(fā)展跨境電子商務

1、構建跨境電子商務公共服務平臺。積極爭取開展跨境電子商務進出口試點，探索政策突破和業(yè)務模式創(chuàng)新，支持有條件的城市先行先試。在海關總署跨境電子商務通關服務平臺的基礎上，加快全省跨境電子商務公共服務平臺建設，實現(xiàn)商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理和工商等管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。簡化電子商務進出口商品有關檢驗檢疫手續(xù)，實施集中申報、集中辦理等便利措施。充分發(fā)揮我省境外商務代表處作用，為企業(yè)開展跨境電子商務提供服務和幫助。(省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人民銀行昆明中心支行配合)

2、培育跨境電子商務產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)定辦理電子商務出口經(jīng)營主體注冊、備案登記手續(xù)。支持電子商務出口企業(yè)正常收結匯。進一步完善跨境電子支付、清算、結算服務體系，創(chuàng)新金融機構和跨境支付業(yè)務的監(jiān)管模式。落實電子商務出口企業(yè)退稅政策，對符合條件的電子商務出口貨物，實施增值稅和消費稅免稅或退稅政策。建立跨境電子商務出口信用體系,嚴肅查處商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。 (省商務廳、工商局牽頭；昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人民銀行昆明中心支行配合)

3、支持企業(yè)利用電子商務開展對外貿易。建立健全網(wǎng)上交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的跨境電子商務綜合服務平臺。依托綜合保稅區(qū)、出口加工基地、綜合性外貿公司和外貿加工骨干企業(yè)，搭建跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持建設一批特色和名優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，多渠道拓展進出口業(yè)務。支持跨境電子商務企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過 “海外倉暠、體驗店和配送網(wǎng)店等模式,融入境外零售體系。(省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，昆明海關配合)

4、建立覆蓋南亞東南亞的跨境電子商務服務體系。建立面向南亞東南亞國家的跨境電子商務政府間信息互換和業(yè)務協(xié)作機制。抓住人民幣跨境結算快速發(fā)展的機遇，用好用足云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的有關政策，積極推進跨境電子支付平臺建設。完善跨境電子商務物流體系，建立以昆明為中心、覆蓋南亞東南亞的區(qū)域物流網(wǎng)絡。建立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建匯集國際訂單處理、國際郵件分撥、保稅展示銷售和交易結算等功能完備、運轉高效的區(qū)域性跨境電子商務服務中心。依托中國—東盟自由貿易區(qū)商務門戶，加快中國—東盟自由貿易區(qū)跨境電子商務發(fā)展。 (省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、外辦、金融辦，省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行配合)

(六)加快電子商務支撐服務體系建設

1、 加快物流配送體系建設。結合電子商務發(fā)展需要，吸引知名倉儲、物流、快遞企業(yè)落戶我省，科學布局、合理建設區(qū)域性總部或轉運分撥中心。建設貨物集中配送綜合服務平臺，應用物聯(lián)網(wǎng)、智能快件箱等技術手段，提高物流的信息化水平，逐步形成與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。積極發(fā)展共同配送，鼓勵有條件的電子商務企業(yè)自建或與物流企業(yè)、快遞企業(yè)合作，構建城際、城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系。利用現(xiàn)有郵政便民服務網(wǎng)點，加強社區(qū)和村組配送末端網(wǎng)絡建設。(省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局配合)

2、支持有實力的機構爭取國家第三方支付和跨境支付許可。推動支付服務機構提供多終端支付服務，引進有實力的支付企業(yè)來我省落地。支持有實力的企業(yè)與高等院校、研究機構、金融機構和電商企業(yè)合作，加強技術研發(fā)和風險防控。支持核心支付技術和金融產(chǎn)品的開發(fā)、創(chuàng)新，培育發(fā)展移動支付平臺。深入開發(fā)第三方支付平臺資源,收集沉淀網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)，探索建立信用評估體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系。 (省金融辦,人民銀行昆明中心支行牽頭；省商務廳、教育廳、科技廳、統(tǒng)計局配合)

3、大力發(fā)展電子商務專業(yè)服務機構。積極推進與阿里巴巴、華為、蘇寧云商、京東商城等知名企業(yè)深度合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步集聚形成配套發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的電子商務產(chǎn)業(yè)群，為中小企業(yè)提供策劃、設計、運營、物流、金融、信用、認證、安全、咨詢、培訓等電子商務服務。加快培育一批信息技術服務企業(yè)，為企業(yè)開展電子商務提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務。 (省商務廳、工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、招商合作局，省通信管理局配合)

4、加快電子商務基礎設施建設。推進寬帶網(wǎng)絡升級改造和光纖入戶,提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高城鄉(xiāng)普及水平和接入能力。加快4G移動通信網(wǎng)絡建設和商用步伐，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。支持重點企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術，為電子商務企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務，挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值。 (省通信管理局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳配合)

5、 加強電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。引導電子商務企業(yè)在交通便利、產(chǎn)業(yè)集聚、物流發(fā)達及具有開展跨境電子商務優(yōu)勢的地區(qū)落地集聚。建立電子商務專家隊伍，指導幫扶電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，使其成為創(chuàng)新發(fā)展的孵化器。 (省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳配合)

(七)實施電子商務及跨境電子商務示范工程

1、培育一批電子商務示范企業(yè)。評選認定一批基礎好、有發(fā)展前景、成長性良好的電子商務示范企業(yè)，落實有關政策措施,重點培育和扶持一批電子商務龍頭企業(yè)，創(chuàng)建電子商務品牌,帶動電商企業(yè)品牌化、促進品牌企業(yè)電商化發(fā)展。 (省商務廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳配合)

2、 打造一批電子商務示范基地。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家電子商務示范基地。鼓勵各地按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色，創(chuàng)建省級電子商務產(chǎn)業(yè)基地,促進全省電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 (省商務廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合)

3、認定一批電子商務示范城市。支持有條件的地區(qū)積極申報國家級電子商務示范城市。綜合考慮電子商務應用普及、企業(yè)集聚、電子商務平臺建設和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展等要素，認定省級電子商務示范城市，通過區(qū)域示范,帶動全省電子商務發(fā)展。 (省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合)

4、形成一套跨境電子商務示范業(yè)務模式。支持跨境電子商務企業(yè)開展進出口電子商務業(yè)務模式試點和示范。在跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和口岸探索符合國家政策和我省實際的保稅進口和保稅出口管理模式。支持企業(yè)建立多種形式的保稅商品展示店。鼓勵省內有實力的企業(yè)在境外設立 “海外倉暠和售后服務網(wǎng)，打造跨境電子商務國際品牌。 (省商務廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省郵政管理局,昆明市、紅河州、西雙版納州、德宏州人民政府配合)

三、保障措施

(八)強化工作協(xié)調機制

建立由省商務部門牽頭，有關部門配合的全省電子商務工作協(xié)調機制。組織編制 《云南省電子商務 “十三五暠發(fā)展規(guī)劃》，科學指導全省電子商務發(fā)展。有關部門結合職能,圍繞制度建設、規(guī)范管理、優(yōu)化服務等方面出臺鼓勵電子商務發(fā)展的具體政策。(省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、工商局、政府研究室、金融辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行配合)

(九)加大財政支持力度

省財政部門統(tǒng)籌安排資金支持全省電子商務及跨境電子商務發(fā)展，重點支持應用創(chuàng)新、公共服務、人才培訓、支撐服務體系、跨境電子商務、電子商務進農村等工程和配套服務體系建設。(省商務廳、財政廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合)

(十)完善投融資政策體系

引導電子商務產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動電子商務企業(yè)在境內外上市，培育龍頭企業(yè)，做大做強電子商務產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型骨干企業(yè)和社會資金設立一批電子商務創(chuàng)業(yè)投資基金，支持電子商務發(fā)展。鼓勵金融機構積極探索新型融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍，開展知識產(chǎn)權質押融資。 (省金融辦牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、國資委、工商局，人民銀行昆明中心支行配合)

(十一)加強人才隊伍建設

鼓勵大專院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)電子商務有關人才，打造電子商務人才培訓基地。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大企業(yè)設立一批省級電子商務與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和高校建設電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園，為電子商務發(fā)展提供支撐。完善激勵機制，造就和引進一批電子商務領軍人才和技術帶頭人。(省人力資源社會保障廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、商務廳配合)

(十二)加強多雙邊國際交流合作

支持電子商務企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署服務網(wǎng)絡和設立研發(fā)機構等方式，積極開拓南亞東南亞市場，促進基于電子商務的服務貿易發(fā)展。加強國內外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，引導外商投資電子商務有關產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內企業(yè)和行業(yè)組織與 “一帶一路暠沿線國家和地區(qū)開展電子商務交流合作，共同打造暢通安全高效的電子商務大通道。在大湄公河次區(qū)域合作、中國—東盟自由貿易區(qū)等合作框架下，逐步建立政府間跨境電子商務合作機制。(省商務廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、外辦配合)

(十三)規(guī)范行業(yè)管理

建立有利于電子商務發(fā)展的制度環(huán)境和管理體系。推動建立信用評估機制和風險防范預警機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊電子商務中出現(xiàn)的各種侵權違法行為。鼓勵電子商務行業(yè)自律，按照國家有關法律法規(guī)，逐步規(guī)范我省電子商務行業(yè)管理，營造健康積極的發(fā)展環(huán)境。建立電子商務及跨境電子商務監(jiān)測統(tǒng)計制度。(省商務廳、工商局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、統(tǒng)計局、法制辦,昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局配合)

云南省人民政府

2015年12月5日

源文件：云南省人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發(fā)展的實施意見