為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，加快我省農(nóng)村電子商務發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見:

一、總體思路

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導、市場運作、社會參與”的原則，以“云上云”行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)村流通體制改革為重點，以電子商務進農(nóng)村綜合示范為抓手，探索創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通模式，加快電子商務在全省農(nóng)村的推廣應用，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體。解決農(nóng)村居民買難賣難問題，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，全力推進精準扶貧和全面建成小康社會。

二、工作目標

到2020年：

——建立覆蓋全省的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村電子商務綜合服務體系，探索建立村級電子商務服務點；打造20個以上省級農(nóng)村電子商務示范縣；創(chuàng)建100個以上省級農(nóng)村電子商務示范企業(yè)；發(fā)展1000個以上注冊地在縣鄉(xiāng)的電子商務企業(yè)法人主體；發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)店10000個以上；培訓農(nóng)村電子商務從業(yè)人員15萬人次以上；全省省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務應用率達100%，形成具有云南特色的農(nóng)村電子商務發(fā)展模式。

——探索出一批符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村電子商務發(fā)展模式，帶動農(nóng)村就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，助推云南脫貧攻堅和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——形成全省農(nóng)村電子商務蓬勃發(fā)展的濃厚氛圍，農(nóng)村電子商務與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)村電子商務市場主體得到廣泛發(fā)展，農(nóng)村電子商務綜合應用取得重大突破，全省農(nóng)村基層電子商務綜合服務體系基本形成。

三、主要任務

（一）培育發(fā)展農(nóng)村電子商務市場主體。支持第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)業(yè)務，引導省內(nèi)涉農(nóng)信息發(fā)布平臺向在線交易的電子商務平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人與第三方銷售平臺對接，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務。重點支持和培育一批農(nóng)業(yè)“小巨人”電子商務企業(yè)，依托自身品牌，在知名第三方電子商務平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等零售終端。規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易電子商務平臺，支持發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電子商務平臺，逐步形成多層次、寬領(lǐng)域的涉農(nóng)電子商務交易平臺服務體系。對近2年電子商務盈利貢獻率高于40%的農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)實施獎勵。（省商務廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（二）加快農(nóng)村電子商務公共服務平臺建設。以全省電子商務綜合服務體系建設為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮已建電子商務服務平臺渠道作用，整合在建電子商務服務平臺資源，實現(xiàn)省內(nèi)外電子商務服務平臺信息交換，打通省內(nèi)外人才、項目、資金等交流渠道，形成統(tǒng)一的省級品牌化電子商務線上服務平臺和覆蓋城鄉(xiāng)的標準化線下服務站點。加快省、州市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村電子商務公共服務平臺建設，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村實體店、鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)及農(nóng)村個體網(wǎng)商、農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)者等提供服務。支持基于供應鏈的電子商務信息平臺建設，支持成立電子商務協(xié)會并為農(nóng)村電子商務企業(yè)服務。利用各地創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺的免費場地和優(yōu)惠政策，支持線上線下相結(jié)合的電子商務“雙創(chuàng)”園區(qū)建設，鼓勵開展電子商務代運營服務，以此為基礎(chǔ)向鄉(xiāng)村輻射，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和投資者提供溝通交流、資源共用、效益共享的公共平臺。（省商務廳牽頭；省財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（三）提高農(nóng)村電子商務應用水平。加快完善農(nóng)村電子商務服務業(yè)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的應用和推廣。引進培訓、物流、運營等電子商務服務企業(yè)，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供技術(shù)支持、倉儲物流、網(wǎng)絡推廣、代運營、培訓教育、售后服務等專業(yè)化服務。深入實施“一縣一品”工程，篩選農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)品，對產(chǎn)品進行品質(zhì)認證，推動一批標準化水平較高的特色農(nóng)產(chǎn)品進行網(wǎng)上集中營銷，打造知名網(wǎng)絡品牌。深入開展國家農(nóng)村信息化示范省建設，推動信息進村入戶。支持利用電子商務平臺宣傳和銷售品牌地理標志產(chǎn)品。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“鄉(xiāng)村流通工程”等農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點的信息化改造。加大對農(nóng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設投入。（省商務廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社，省通信管理局配合）

（四）健全農(nóng)村電子商務物流體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村快遞服務網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)建設配送中心，發(fā)展農(nóng)村第三方配送，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡。引導利用現(xiàn)有客運站、交管站、收購站（點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）等設施和已有存量用地，建設擴展農(nóng)村物流設施，提供有關(guān)服務。促進快遞企業(yè)加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。鼓勵探索發(fā)展具有我省特色的農(nóng)村物流快遞體系。推動涉農(nóng)電子商務進城市社區(qū)，鼓勵社區(qū)配套生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務配送終端設施，實施城市集中（共同）配送。支持開展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品（果蔬、肉類、水產(chǎn)品）各環(huán)節(jié)的包裝、保鮮等冷鏈物流技術(shù)規(guī)范和標準化配送車輛的營運技術(shù)規(guī)范。（省商務廳，省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（五）推進實施重點工程。按照商務部、財政部關(guān)于開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的部署要求，以推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化、完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系為目標，加大對電子商務進農(nóng)村綜合示范縣的支持力度，建設農(nóng)村商貿(mào)物流配送及綜合服務體系，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設。推進鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設試點工作，打造農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設升級版，進一步釋放農(nóng)村消費的空間和潛力，探索形成具有云南特色的電子商務進農(nóng)村發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村消費便利化、綜合化、統(tǒng)一化、標準化、文化化。實施電子商務及跨境電子商務興邊富民三年行動計劃，重點支持農(nóng)村電子商務服務體系及營銷網(wǎng)絡建設，以沿邊、貧困地區(qū)為重點，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的農(nóng)村電子商務發(fā)展新業(yè)態(tài)。（省商務廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、供銷合作社聯(lián)合社，省郵政管理局配合）

（六）營造農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村電子商務宣傳力度，引導社會各界關(guān)注和支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，總結(jié)推廣農(nóng)村電子商務成功經(jīng)驗。調(diào)動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工、大學生村官、農(nóng)村青年、致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務的積極性。建立農(nóng)村電子商務發(fā)展孵化體系，在省級層面建設統(tǒng)一對外連接全國知名電子商務網(wǎng)站、提供專業(yè)專項電子商務服務的線上平臺，在鄉(xiāng)村建設面向廣大農(nóng)戶的產(chǎn)品加工、包裝、倉儲和配送等線下服務網(wǎng)點，為農(nóng)業(yè)網(wǎng)商和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供便捷優(yōu)惠的電子商務公共服務，培育一批在農(nóng)村扎根的電子商務人才及企業(yè)。鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等方式公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，結(jié)合農(nóng)村電子商務發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率，探索通過PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與的積極性。逐步建立農(nóng)村電子商務監(jiān)管及質(zhì)量保障體系，打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，推進農(nóng)村電子商務誠信建設。鼓勵各縣、市、區(qū)按照政府引導、市場運作的方式，先從農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)字化和種養(yǎng)殖信息技術(shù)應用、生產(chǎn)管理可視化、物聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化等方面入手，推動生產(chǎn)端信息化改造，為進入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上線交易創(chuàng)造條件。（省農(nóng)業(yè)廳、商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、人力資源社會保障廳、工商局，省通信管理局配合）

四、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要充分認識發(fā)展農(nóng)村電子商務的必要性和重要性，把農(nóng)村電子商務作為推動我省農(nóng)村全面發(fā)展、推進精準扶貧和全面建成小康社會的重要途徑。各地要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際和本意見要求，制定具體工作措施，全力推進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展。省商務、農(nóng)業(yè)部門負責統(tǒng)籌推進全省農(nóng)村電子商務發(fā)展，牽頭研究農(nóng)村電子商務扶持政策，把電子商務作為農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略舉措予以推進。省直有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，積極配合落實有關(guān)促進扶持政策。（省商務廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（八）加大財稅、土地等政策扶持。貫徹落實國家扶持農(nóng)村電子商務發(fā)展的各項政策，完善扶持措施。省財政要統(tǒng)籌資金，加大對農(nóng)村電子商務公共服務平臺、公共服務體系、物流體系建設及創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等工作的扶持。各級政府要安排專項資金，加大力度支持農(nóng)村電子商務發(fā)展。有關(guān)部門要指導農(nóng)村電子商務企業(yè)做好項目申報工作。從事農(nóng)村電子商務活動的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村電子商務基礎(chǔ)設施改造、企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。加大對農(nóng)村物流設施建設用地的傾斜。（省財政廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、科技廳、地稅局、供銷合作社聯(lián)合社，省國稅局、通信管理局配合）

（九）引導農(nóng)村電子商務創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地探索具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村電子商務發(fā)展模式。以市場需求為導向，創(chuàng)新為動力，依托新型城鎮(zhèn)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強運用電子商務大數(shù)據(jù)引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，整合各類涉農(nóng)信息服務資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)和農(nóng)戶提供網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)分析指導，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品按需種植、定制化生產(chǎn)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、暢通、共享的農(nóng)村商品流通信息網(wǎng)絡體系。結(jié)合縣域電子商務發(fā)展和產(chǎn)城融合特點，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)，深化電子商務在農(nóng)村休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的應用。推進農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)園建設。探索“眾籌+風投”相結(jié)合的創(chuàng)新模式，培育具有高原特色、附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，委托專業(yè)電子商務服務公司面向電子商務平臺開展產(chǎn)品眾籌。（省商務廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、旅游發(fā)展委、招商合作局配合）

（十）加強農(nóng)村電子商務培訓體系建設。開展“百縣千企萬人”農(nóng)村青年電子商務培育工程，舉辦各類涉農(nóng)干部與企業(yè)電子商務培訓，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民、大學生村官的電子商務運用培訓。采取政府購買服務的方式，依托各地大中專院校培訓力量，引入省內(nèi)外先進社會培訓資源，通過進鄉(xiāng)入村組織開展線下培訓和開放電子商務網(wǎng)絡平臺線上培訓課程相結(jié)合的形式，積極開展鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)大學生農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務專業(yè)人才，營造農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)氛圍。（省農(nóng)業(yè)廳、商務廳牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（十一）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村電子商務有關(guān)項目給予信貸支持。加大對農(nóng)村青年電子商務創(chuàng)業(yè)的授信及貸款支持。鼓勵阿里巴巴等電子商務企業(yè)加強與省農(nóng)村信用社聯(lián)合社合作，依托農(nóng)村電子商務平臺，開展?jié)M足農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平需求的金融服務。進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道，符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)，促進農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點的網(wǎng)上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產(chǎn)品。（省金融辦牽頭；省商務廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、國資委、工商局、農(nóng)村信用社聯(lián)合社，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局配合）

云南省人民政府辦公廳

2016年7月14日