各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年7月14日

云南金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

前言

金沙江是長(zhǎng)江的上游，從青海省玉樹巴塘河口至四川省宜賓岷江口，全長(zhǎng)2308公里，其中云南境內(nèi)長(zhǎng)1560公里。云南金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)帶）西北連瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，東北接長(zhǎng)江黃金水道，是我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)前沿、重要的資源富集區(qū)、省際合作的重點(diǎn)區(qū)域。加快經(jīng)濟(jì)帶開放合作發(fā)展，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在云南的具體實(shí)踐，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。

規(guī)劃范圍為金沙江流域云南境內(nèi)迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個(gè)州、市的23個(gè)縣、市、區(qū)〔1〕，區(qū)域面積8.27萬平方公里。規(guī)劃期為2016—2020年，展望到2030年。

第一章 基礎(chǔ)和條件

第一節(jié) 基礎(chǔ)現(xiàn)狀

2015年，經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值1618.7億元，占全省的11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全省平均水平的72.6%。人口773萬人，占全省總?cè)丝诘?6.3%，區(qū)域面積占全省總面積的21%。經(jīng)濟(jì)帶作為長(zhǎng)江黃金水道的重要組成部分，與西藏、四川、貴州、重慶等省（區(qū)、市）相鄰相依，連接滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中城市群，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向南亞東南亞開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，有內(nèi)昆線、滬昆復(fù)線、南昆線、成昆線等多條鐵路干線，主要城市基本實(shí)現(xiàn)公路高速化，干流通航里程約1091公里，已建成迪慶、麗江、大理、昭通、瀘沽湖支線機(jī)場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)植物種類繁多，生態(tài)功能突出，森林覆蓋率達(dá)61%，是我國(guó)西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。礦產(chǎn)資源富集，煤、磷、銅、鐵、鉛、鋅、石灰?guī)r等儲(chǔ)量位居全國(guó)前列。金沙江是我國(guó)最大的清潔能源基地，水能資源蘊(yùn)藏量約7000萬千瓦，已建成裝機(jī)3056萬千瓦。經(jīng)濟(jì)帶民族眾多，民族文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的自然、人文景觀。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

一、有利條件

黨的十八大以來，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，更加重視生態(tài)文明建設(shè)、更加重視脫貧攻堅(jiān)、更加重視區(qū)域合作，一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以及省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指明了發(fā)展方向。我省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展提供了有力支撐。

二、制約因素

經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公路道路等級(jí)低，高等級(jí)公路占比不到7%，水運(yùn)潛力有待進(jìn)一步開發(fā)，多種運(yùn)輸方式對(duì)接不暢。水利基礎(chǔ)保障能力低，水利化程度不高，工程性缺水嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，干熱河谷農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式粗放，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游文化、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。城鎮(zhèn)化水平低，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。沿江生態(tài)脆弱，水土流失面積大。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，仍有農(nóng)村貧困人口128.4萬人，占全省農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?7.3%。社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，基本公共服務(wù)水平與人民群眾的需求仍有較大差距。

第三節(jié) 重大意義

在新形勢(shì)下，加快經(jīng)濟(jì)帶開放合作發(fā)展，有利于云南主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；有利于處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，保護(hù)好“一江清水”；有利于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展；有利于改善沿江地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為主線，以加強(qiáng)與周邊省區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)合作為重點(diǎn)，激發(fā)改革活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、提升開放合作競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同推進(jìn)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大全方位開放合作，奮力脫貧攻堅(jiān)，共筑流域生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、譜寫好中國(guó)夢(mèng)云南篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把修復(fù)生態(tài)擺在壓倒性位置，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持深化改革和體制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四化同步”與“五位一體”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。

通道支撐、開放發(fā)展。以綜合交通互聯(lián)互通為突破口，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更好地利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，支撐經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展。

民生為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，保障經(jīng)濟(jì)帶共享發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。沿江生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)文明理念深入人心。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，沿江綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，建成國(guó)家重要的清潔能源帶、戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)和我省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、養(yǎng)生休閑度假旅游目的地。開放合作深入推進(jìn)，競(jìng)相發(fā)展、互利共贏的雙向開放格局基本形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，128.4萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

到2030年，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定局面更加鞏固。

第四節(jié) 發(fā)展定位

長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)沿江開發(fā)規(guī)劃和空間管制，統(tǒng)籌推進(jìn)岸線開發(fā)利用、水污染防治和生態(tài)廊道建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同監(jiān)管，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇希瑯?gòu)筑長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障。

長(zhǎng)江上游的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化市場(chǎng)，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向金沙江沿線集聚，形成一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的綠色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，打造長(zhǎng)江上游的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶。加大少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，提升民族地區(qū)社會(huì)保障水平，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、計(jì)生安民，提高居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，將經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶。

連接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綜合走廊和戰(zhàn)略交匯帶。充分發(fā)揮內(nèi)連長(zhǎng)江黃金水道、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶，溝通南亞東南亞、毗鄰太平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接長(zhǎng)江沿江綜合運(yùn)輸走廊，加快五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，將經(jīng)濟(jì)帶打造成為連接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綜合走廊和戰(zhàn)略交匯帶。

第五節(jié) 空間布局

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確空間開發(fā)重點(diǎn)，構(gòu)建“一屏、兩翼、三組團(tuán)”空間格局，形成保護(hù)有力、布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的發(fā)展空間。

一、一屏

金沙江河谷生態(tài)屏障。加強(qiáng)青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、云南北部生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)好獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的功能，全面加強(qiáng)流域污染源綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步建立生態(tài)環(huán)境共建共保長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體、禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹蔚慕鹕辰庸壬鷳B(tài)屏障。

二、兩翼

西北發(fā)展翼。以香格里拉為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)德欽、維西發(fā)展，構(gòu)建連接瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展翼。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)生物資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，保護(hù)和弘揚(yáng)原生態(tài)民族文化，圍繞三江并流世界遺產(chǎn)，強(qiáng)化在大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心地位，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

東北發(fā)展翼。以水富為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)綏江、永善發(fā)展，構(gòu)建連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展翼。積極發(fā)展水電、化工、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔載能等產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入滇川黔渝旅游發(fā)展。加快建設(shè)水富港綜合性、多功能港口經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、三組團(tuán)

古城—玉龍組團(tuán)。以古城區(qū)和玉龍縣為核心，推進(jìn)古（城）玉（龍）一體化，輻射帶動(dòng)寧蒗、華坪、永勝、鶴慶、賓川。發(fā)展特色城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心城市功能，建設(shè)大香格里拉交通樞紐，深度參與大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)精品旅游勝地、云南省獨(dú)具特色的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地和重要的清潔載能基地。

武定—祿勸組團(tuán)。以武定縣和祿勸縣為核心，推進(jìn)武（定）祿（勸）一體化，輻射帶動(dòng)大姚、永仁、元謀、東川。融入并服務(wù)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，加快承接滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能，積極參與攀西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)帶重要的加工貿(mào)易基地、現(xiàn)代物流基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。

昭陽—魯?shù)榻M團(tuán)。以昭陽區(qū)和魯?shù)榭h為核心，推進(jìn)昭（陽）魯（甸）一體化，輻射帶動(dòng)巧家、會(huì)澤。促進(jìn)人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，加快滇東北中心城市建設(shè)，形成連接滇川黔區(qū)域的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，打造中國(guó)西部新型載能產(chǎn)業(yè)和高原特色生物產(chǎn)業(yè)基地。

第三章 主要任務(wù)

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸，補(bǔ)足發(fā)展短板，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融、城鄉(xiāng)一體、民生共享、開放合作、生態(tài)共建。

第一節(jié) 建設(shè)流域生態(tài)廊道

堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)“一江清水”保護(hù)與合理利用，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同監(jiān)管，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。

一、構(gòu)建生態(tài)安全屏障

實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定金沙江流域生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開發(fā)與保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建金沙江河谷生態(tài)安全屏障。實(shí)施金沙江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。推進(jìn)程海和瀘沽湖等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加大對(duì)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)修復(fù)力度，恢復(fù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園和國(guó)家公園建設(shè)和管護(hù)。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理

全面推進(jìn)污染防治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。建設(shè)綠色生態(tài)礦山，合理高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物綜合防治，加大流域水污染防治力度，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制入金沙江水系及入程海、瀘沽湖排污總量。加強(qiáng)工業(yè)排放監(jiān)管，加大沿江化工、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)沿岸農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度，加大土壤污染防治力度。實(shí)行干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理。強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放控制。

三、提升資源保護(hù)和利用水平

建立健全金沙江岸線資源開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，依法建立岸線資源有償使用制度，提高岸線資源集約利用水平。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線，建立覆蓋金沙江流域州市、縣兩級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，完善取用水總量控制指標(biāo)、年度用水計(jì)劃等有關(guān)機(jī)制。

四、完善防災(zāi)減災(zāi)體系

推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)模式向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)多災(zāi)種綜合、多部門協(xié)調(diào)、跨行業(yè)合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐能力、工程防御能力、應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。積極推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)隱患治理工程。加強(qiáng)資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)重點(diǎn)河段綜合整治，開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝防治治理。

第二節(jié) 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以構(gòu)筑沿江綜合交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效便捷、互聯(lián)互通、通江達(dá)海、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

一、交通

加快構(gòu)筑以金沙江黃金水道為紐帶，以國(guó)家鐵路和高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路和沿江港口碼頭為重要支撐，內(nèi)連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、外接南亞東南亞的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

鐵路。依托我省“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)，完善經(jīng)濟(jì)帶向外連通的鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)施既有鐵路擴(kuò)能改造，提高鐵路通道運(yùn)輸能力。加強(qiáng)鐵路與水富、東川、元謀等主要港口銜接，實(shí)現(xiàn)公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)主要城市之間、城市區(qū)域快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

公路。打通與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略連接通道，重點(diǎn)建設(shè)攀枝花—大理—臨滄—清水河高速公路，加強(qiáng)滇藏通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)麗江—香格里拉—德欽—隔界河高速公路建設(shè)。與四川省共同建設(shè)沿金沙江高等級(jí)公路，合理布局建設(shè)跨江大橋。加快高速公路連接線建設(shè)，提升改造沿江國(guó)省干線公路，全面實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程，提高路網(wǎng)密度，增加路網(wǎng)通達(dá)性，形成“1條沿江高等級(jí)公路、15條高速公路連接線和10條干線公路”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)以上公路與主要港口有效銜接，客貨運(yùn)輸無縫銜接。

航空。打造麗江區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，遷建昭通機(jī)場(chǎng)，新建一批通用機(jī)場(chǎng)。加快大理機(jī)場(chǎng)遷建前期工作并適時(shí)建設(shè)，推進(jìn)德欽、永善等支線機(jī)場(chǎng)前期工作。完善通用通勤航空基礎(chǔ)設(shè)施，拓展通航點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。

水運(yùn)。重點(diǎn)建設(shè)高等級(jí)航道、干流航道，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)金沙江中下游各梯級(jí)過船設(shè)施，依托水富、綏江、元謀、東川港等重點(diǎn)港口，加強(qiáng)與宜賓、重慶等港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航道銜接和貫通，建設(shè)主要港口集疏運(yùn)通道。建設(shè)水富、麗江監(jiān)管救援中心，健全州市、縣級(jí)海事機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，完善金沙江黃金水道海事支持保障體系。

多式聯(lián)運(yùn)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)在港口、鐵路、公路等貨運(yùn)樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，提高集裝箱和大宗散貨陸水聯(lián)運(yùn)比重，形成公路、鐵路、航空、水路無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)配送系統(tǒng)。

綜合交通樞紐。以鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建布局合理、功能層級(jí)清晰的昭通綜合交通樞紐，建設(shè)水富、綏江、東川和元謀等交通節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化客貨運(yùn)集疏功能，新建綜合樞紐站、接駁站和換乘站，建立城市物流配送系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，達(dá)到客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫銜接。

二、能源

依托豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建安全高效、綠色清潔的能源保障網(wǎng)絡(luò)體系。穩(wěn)步推進(jìn)電力送出通道、主網(wǎng)架建設(shè)，完善城市配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。依托中石油成品油主干管道、中石化西南成品油管道、中石油云南煉化基地建設(shè)，統(tǒng)籌沿江油氣管網(wǎng)和配套體系、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，完善成品油儲(chǔ)備和供應(yīng)體系。加強(qiáng)氣源和天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，連通中緬天然氣管道和“川氣管道”。積極開發(fā)煤層氣，推進(jìn)頁巖氣資源勘察。加強(qiáng)城市供氣能力，形成完善的天然氣供應(yīng)體系。

三、水利

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，構(gòu)建區(qū)域和流域結(jié)合的引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控有效的水網(wǎng)體系。以滇中引水工程、大中型水庫、沿金沙江大中型水電站水資源綜合利用為重點(diǎn)，江河湖庫連通工程為紐帶，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，開工一批沿江城市備用飲用水水源地建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率。加快推進(jìn)麗江壩區(qū)供用水安全保障、古城水網(wǎng)保護(hù)與修復(fù)、河流生態(tài)廊道與田園水網(wǎng)建設(shè)、高原湖泊與水源地保護(hù)、水文化傳承和水生態(tài)文明建設(shè)、數(shù)字水網(wǎng)等生態(tài)水網(wǎng)工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展小型水利設(shè)施。強(qiáng)化壩區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)“五小水利”等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

四、互聯(lián)網(wǎng)

加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)、安全保障體系的統(tǒng)籌建設(shè)力度，推進(jìn)三網(wǎng)融合。完成廣電用戶數(shù)字化和雙向化改造，加快下一代廣播電視網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高速傳輸光纜建設(shè)和改造，合理布局通信基站和無線局域網(wǎng)，發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施寬帶普及提速工程，中心城市實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)和4G移動(dòng)網(wǎng)覆蓋所有行政村。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施。

第三節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造長(zhǎng)江上游的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一、增強(qiáng)創(chuàng)新能力

完善創(chuàng)新體系。引進(jìn)和整合區(qū)域創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動(dòng)和創(chuàng)新成果交流。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)集聚與引領(lǐng)作用，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源富集地科學(xué)開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)。新建工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)面向企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)平臺(tái)。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新模式，降低全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)資源庫和專家?guī)?，推進(jìn)現(xiàn)有工作平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無縫對(duì)接。推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜開展創(chuàng)業(yè)。

二、壯大服務(wù)業(yè)

（一）旅游文化產(chǎn)業(yè)

建設(shè)金沙江沿江旅游經(jīng)濟(jì)帶。以沿江綜合交通體系為依托，以沿線景觀為載體，以川滇省際邊界地區(qū)旅游資源為支撐，以民族地域人文為內(nèi)涵，著力構(gòu)建香格里拉（虎跳峽）—昭通（大山包）—宜賓（蜀南竹海）—樂山—重慶休閑旅游黃金走廊，打造滇東北金沙江追憶革命“紅色旅游線”、金沙江高峽平湖水上“藍(lán)色旅游線”、滇西北大理—麗江—迪慶生態(tài)“綠色旅游線”、川滇藏大香格里拉“天堂旅游線”、烏蒙山“喀斯特地質(zhì)地貌旅游線”、東川“泥石流越野運(yùn)動(dòng)特種旅游線”等精品線路，形成金沙江沿江黃金旅游景觀帶。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“險(xiǎn)、壯、幽、秀”的金沙江旅游品牌，建成長(zhǎng)江上游精品旅游示范帶。

建設(shè)香格里拉生態(tài)文化旅游區(qū)。立足生態(tài)和民族文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，不斷加強(qiáng)旅游合作，提升麗江古城世界文化遺產(chǎn)旅游地、香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園等旅游區(qū)的國(guó)際影響力，積極推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，將香格里拉旅游區(qū)打造成為世界級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)。

建設(shè)高峽平湖旅游區(qū)。以金沙江梯級(jí)電站形成的高峽平湖景觀為依托，完善沿江交通和旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極開發(fā)金沙江電站旅游、水上旅游、高峽平湖等旅游產(chǎn)品。結(jié)合水電移民搬遷，建設(shè)一批臨江旅游城市，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)和村落。將高峽平湖旅游區(qū)建設(shè)成為川滇渝黔旅游集散地，打造集休閑、度假、觀光、養(yǎng)生、科考、探險(xiǎn)于一體的旅游目的地。

拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合自然風(fēng)光、庫區(qū)建設(shè)、溫泉資源，發(fā)展以養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)。以健身休閑和觀賽參賽等體驗(yàn)活動(dòng)為重點(diǎn)，依托山、水、林、路、田園、城鎮(zhèn)、村落打造精品體育旅游線路。不斷創(chuàng)新開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，開展沿江特色風(fēng)光、生態(tài)田園、特色農(nóng)業(yè)莊園觀光旅游，依托石鼓渡口、皎平渡等發(fā)展紅色旅游，依托藏文化、納西文化、摩梭文化、堂瑯文化等民族傳統(tǒng)文化建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造民族文化品牌，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

依托以金沙江黃金水道為紐帶的綜合交通運(yùn)輸走廊，重點(diǎn)在昭通、昆明、麗江和迪慶等港口、鐵路貨場(chǎng)和集裝箱中心站、航空樞紐、公路貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)一批商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代物流示范園區(qū)、空港物流園區(qū)和物流中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。依托金沙江沿線地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、區(qū)域配送中心及冷鏈物流設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，建立聯(lián)系長(zhǎng)江沿江?。▍^(qū)、市）、跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快區(qū)域內(nèi)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)間信息資源共享。大力發(fā)展電子商務(wù)物流，推進(jìn)快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)沿江縣鄉(xiāng)物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)等配送設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）金融和信息服務(wù)業(yè)

金融服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)能力。鼓勵(lì)信譽(yù)良好的信托公司和金融租賃公司開展業(yè)務(wù)，大力支持發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資企業(yè)。推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金，深化“三農(nóng)金融”改革發(fā)展，提高金融精準(zhǔn)扶貧能力，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商，利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與新型工業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和地理信息等技術(shù)在政務(wù)、民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快能源、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障、旅游、文化和金融等信息服務(wù)。

三、培育優(yōu)勢(shì)工業(yè)

（一）清潔能源及載能產(chǎn)業(yè)

清潔能源。有序開發(fā)水電資源，優(yōu)化提升清潔能源基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江中游梨園、觀音巖,下游烏東德、白鶴灘水電站建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村用電需求，整合中小水電，鼓勵(lì)電能就地消納。推動(dòng)金沙江沿線太陽能多元化利用與規(guī)模化發(fā)展，探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、光伏建筑一體化等太陽能發(fā)電新模式，科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。

清潔載能產(chǎn)業(yè)。以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入有實(shí)力大企業(yè)大集團(tuán)適度開發(fā)。推進(jìn)水電鋁一體化、硅及高端硅材料等載能產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，引導(dǎo)鈦產(chǎn)業(yè)加快向高端化、精細(xì)化發(fā)展，推進(jìn)銅、鉛、鋅等傳統(tǒng)有色行業(yè)通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色新型建材，引導(dǎo)黃磷、電石、鐵合金等行業(yè)兼并重組、淘汰落后、降本增效。堅(jiān)持生態(tài)開采和精細(xì)化新型化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保節(jié)能減排達(dá)到最好水平，加快清潔載能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)配套、價(jià)值鏈協(xié)調(diào)”的清潔載能產(chǎn)業(yè)體系。

（二）現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)生物資源深度開發(fā)，加快發(fā)展以現(xiàn)代中藥（民族藥）為主的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批生物龍頭企業(yè)，提升生物技術(shù)創(chuàng)新水平，延伸生物產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的天麻、附子、石斛、當(dāng)歸、重樓、杜仲、白芨、黃精、燈盞花、龍膽草等中藥材資源就地轉(zhuǎn)化。加快彝藥、藏藥等特色民族醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，支持彝、藏醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑在民族地區(qū)縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用。積極開發(fā)螺旋藻等天然健康產(chǎn)品與植物提取物。

（三）裝備制造業(yè)

發(fā)展面向出口加工的水電、風(fēng)電、光伏及風(fēng)光互補(bǔ)、生物質(zhì)能的發(fā)電及輸變電等電力裝備制造，拖拉機(jī)、小型聯(lián)合收割機(jī)、水泵、微耕機(jī)等山地小巧特色農(nóng)林機(jī)械裝備，鋼構(gòu)、小五金等金屬制品。發(fā)展汽車及新能源汽車，積極發(fā)展軌道交通、自動(dòng)化物流等高端智能裝備以及電力、重化冶礦工程機(jī)械等專用設(shè)備，培育發(fā)展紅外及微光夜視、LED半導(dǎo)照明、光伏材料和組件、OLED微型顯示器、金融電子、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備、集成電路和電子漿料等電子信息制造業(yè)。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)田園風(fēng)光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資和農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融和智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

種植業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高效農(nóng)業(yè)，提高單產(chǎn)水平。以昭魯壩、賓川壩、三川壩等為重點(diǎn)，鞏固提升水稻、玉米、小麥等糧食基地生產(chǎn)能力。以德欽、維西、香格里拉、寧蒗等為重點(diǎn)，大力建設(shè)青稞、蕎麥、燕麥等山地優(yōu)質(zhì)雜糧基地。發(fā)揮干熱河谷地區(qū)光熱等氣候資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展熱帶、亞熱帶特色水果和特色蔬菜。在巧家、大姚等區(qū)域，發(fā)展集桑蠶種養(yǎng)殖、繅絲及絲產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品多元開發(fā)為一體的現(xiàn)代繭絲綢產(chǎn)業(yè)。

畜牧業(yè)。大力發(fā)展以牦牛、黑山羊等為重點(diǎn)的草食畜牧業(yè)，以生豬、雞、鴨、鵝等為重點(diǎn)的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。扎實(shí)抓好飼草飼料基地建設(shè)，大力推廣“草+畜+沼”和“稈+畜+肥”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

林業(yè)。依托山區(qū)豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展核桃、油橄欖、花椒等木本油料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)林藥、林菌等林下種植業(yè)及野豬、梅花鹿、藏馬雞等林下養(yǎng)殖業(yè)。大理、麗江、迪慶沿江區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展中藥材、野生菌林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，昆明、楚雄沿江區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展觀賞苗木、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，昭通、曲靖沿江區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展中藥材和竹藤等產(chǎn)業(yè)。

漁業(yè)。發(fā)展池壩塘健康養(yǎng)殖、沿江稻田養(yǎng)魚等特色漁業(yè)，有序發(fā)展溪洛渡、向家壩等庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)外向型水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工基地建設(shè)，延長(zhǎng)淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮上、中、下游各自優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)合理、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間的園區(qū)跨州、市合作共建，建設(shè)“飛地”園區(qū)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

培育產(chǎn)業(yè)集群。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，培育專精特新的中小企業(yè)，形成骨干企業(yè)領(lǐng)軍、中小企業(yè)配套協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在現(xiàn)代生物醫(yī)藥、清潔載能產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等領(lǐng)域，布局一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照“沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜”的思路，堅(jiān)持“人本、集約、智慧、綠色”理念，突出山水、沿江、多民族特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，形成集約高效、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局

一、完善沿江城鎮(zhèn)體系

重點(diǎn)推進(jìn)滇東北和滇西北城鎮(zhèn)群建設(shè)，充分發(fā)揮昭陽、古城、香格里拉等中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快昭（陽）魯（甸）、古（城）玉（龍）、武（定）祿（勸）一體化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。培育發(fā)展會(huì)澤、東川、賓川、水富、永善等重點(diǎn)縣城，打造巧家、綏江等濱水縣城，合理發(fā)展其他特色縣城。因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、水岸型、生態(tài)園林型等特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，形成以“兩群、三城、多點(diǎn)”為主體構(gòu)架的新型城鎮(zhèn)化體系。

二、提升城鎮(zhèn)功能完善城市規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改造城市地下管網(wǎng)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合承載能力，合理引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力向城鎮(zhèn)聚集。推進(jìn)海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提高城市內(nèi)在品質(zhì)。實(shí)施“寬帶中國(guó)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，提升城市建設(shè)管理和公共服務(wù)水平。

三、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推動(dòng)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載和集聚能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活性配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚功能，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

五、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

加快美麗宜居鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)村和示范點(diǎn)建設(shè)，積極打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和民族特色村寨，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村“水、電、路、氣”“兩污”和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民收入。推動(dòng)城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等事業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)民族進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)

聚焦集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整族為單元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶整體脫貧。推進(jìn)滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，改善區(qū)域生產(chǎn)生活環(huán)境。探索革命老區(qū)紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游“四位一體”的開發(fā)新模式，推進(jìn)“紅色鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)，加快11個(gè)革命老區(qū)縣（區(qū)）、7個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)如期脫貧。繼續(xù)推進(jìn)寧蒗脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施整族幫扶，加快人口較少民族建制村脫貧步伐。選取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的小片區(qū)，采取扶貧“大會(huì)戰(zhàn)”和結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式，促進(jìn)小片區(qū)整體脫貧。加大投入力度，統(tǒng)籌好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施整鄉(xiāng)、整村扶貧。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，實(shí)施易地搬遷脫貧，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧，加快發(fā)展教育脫貧，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，探索資產(chǎn)收益脫貧，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。加強(qiáng)財(cái)政、金融、社會(huì)力量參與、科技、人才等政策對(duì)扶貧的支持，加大“掛包幫”和駐村扶貧、精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理、扶貧資金監(jiān)管等工作力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格考核督查，切實(shí)發(fā)揮群眾主體作用，確保到2019年經(jīng)濟(jì)帶貧困人口如期脫貧、貧困鄉(xiāng)和貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

三、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶建設(shè)

堅(jiān)持建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十大工程”，以團(tuán)結(jié)促發(fā)展，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)。加大少數(shù)民族工作力度，積極弘揚(yáng)和傳承民族文化，加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，推進(jìn)民族宗教關(guān)系和諧，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)，不斷提高各族群眾生產(chǎn)生活水平。全力加快維西、玉龍、寧蒗、祿勸等民族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把迪慶州建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)

實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完善落實(shí)居民最低生活保障制度、低保金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整及低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，普及高中階段教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升昭通學(xué)院、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院等高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)水平。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生“六大工程”，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。完善公共文化和體育設(shè)施，實(shí)施民族文化“雙百”工程、“七彩云南全民健身工程”、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)等工程，支持開展民族節(jié)慶、文化和體育活動(dòng)。

第六節(jié) 推進(jìn)全方位開放合作

以服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略為主線，以加強(qiáng)與省內(nèi)外周邊區(qū)域和長(zhǎng)江中下游地區(qū)合作為重點(diǎn)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，努力構(gòu)建沿長(zhǎng)江省（區(qū)、市）通往南亞東南亞和云南通往沿長(zhǎng)江?。▍^(qū)、市）的雙向大走廊，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)帶開放合作新局面。

一、主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略

拓寬國(guó)際合作空間。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶面向南亞東南亞、肩挑大平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角和沿江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在更大范圍更高層面參與國(guó)際合作，積極參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極開拓南亞東南亞市場(chǎng)。

拓展國(guó)際合作領(lǐng)域。開展國(guó)際產(chǎn)能合作，圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材、輕工及物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目和境外產(chǎn)能合作基地。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式參與投資建設(shè)境外基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、園區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目。積極參與老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)開發(fā)專區(qū)、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等建設(shè)。大力發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的境外展會(huì)、論壇，深化金融、信息、科技和人才等領(lǐng)域的交流和合作。

二、全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

推進(jìn)與省外區(qū)域協(xié)作。加大與長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力度，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在沿江產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等方面合作。主動(dòng)銜接四川、貴州及重慶周邊地區(qū)，全面參與成渝經(jīng)濟(jì)圈合作。加強(qiáng)水富港與四川宜賓港、重慶果園港聯(lián)合運(yùn)營(yíng)合作，推進(jìn)華坪、永仁、元謀、賓川與四川攀西地區(qū)合作。完善滇渝和滇川黔經(jīng)濟(jì)合作、滬滇對(duì)口幫扶機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，共建內(nèi)河港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作。

強(qiáng)化與省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托沿江高速跨省大通道、麗江區(qū)域性旅游樞紐機(jī)場(chǎng)、水富港建設(shè)，加強(qiáng)同省內(nèi)其他地區(qū)的互聯(lián)互通，主動(dòng)融入滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群發(fā)展，積極承接滇中城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶開展合作。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)協(xié)調(diào)合作能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)區(qū)域?qū)咏y(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地區(qū)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、環(huán)境等方面對(duì)接，共同謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，推進(jìn)旅游文化、生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、水體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等合作，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)帶整體優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)協(xié)調(diào)合作發(fā)展新格局。

第四章 保障措施

加大政策支持力度，形成創(chuàng)新性的政策優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 加大政策支持

財(cái)政政策。積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的傾斜支持，提高省級(jí)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投資和財(cái)政貼息資金的投入力度。爭(zhēng)取中央對(duì)貧困縣公益性建設(shè)項(xiàng)目予以全額補(bǔ)助，免除地方配套資金。

投融資政策。改善投資環(huán)境，按照國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)一步下放有關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)限。建立透明、規(guī)范的投融資機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入和價(jià)格激勵(lì)等措施，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，加快林權(quán)、礦權(quán)等交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、上市和保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式，拓寬融資渠道。探索設(shè)立政府性創(chuàng)新再擔(dān)保基金，強(qiáng)化科技擔(dān)保服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，借鑒負(fù)面清單模式，編制產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移指南，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)先布局旅游文化、健康體育、現(xiàn)代物流、清潔載能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)使用新型產(chǎn)品和服務(wù)的用戶簡(jiǎn)化政府補(bǔ)貼申請(qǐng)及審批程序。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，對(duì)獲得國(guó)家、?。ú浚┘?jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。支持符合條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。

土地政策。對(duì)重大項(xiàng)目給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留，優(yōu)先安排航運(yùn)、港口、公路、鐵路和過江通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)可挖潛的存量建設(shè)用地，制定相應(yīng)的開發(fā)利用政策，依法有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，挖掘建設(shè)用地空間。進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本，推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式提供用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復(fù)整體綠化的用地方式改革。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)政策，探索上下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家建立水電資源開發(fā)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，通過地方依法參股、留存電量等多種方式支持水電資源就地轉(zhuǎn)化用于電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)。逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

人才政策。落實(shí)個(gè)人所得稅減免、薪酬補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，廣泛吸引省內(nèi)外高層次人才到經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。爭(zhēng)取加大國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)帶干部雙向掛職、任職及交流掛職力度，爭(zhēng)取國(guó)家“西部之光”“博士服務(wù)團(tuán)”“院士工作站”等人才和引智項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)帶傾斜。支持建立經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)州、市、縣、區(qū)人才交流互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向交流，建立大型專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，完善人才需求信息發(fā)布方式，增強(qiáng)人才供需銜接。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，加大經(jīng)濟(jì)帶青年技能人才培養(yǎng)力度。

第二節(jié) 完善體制機(jī)制

建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立州、市聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，落實(shí)規(guī)劃明確的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目。7州、市人民政府作為實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。省直有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)納入國(guó)家規(guī)劃，加大改革創(chuàng)新力度，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入和體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的問題。

建立統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)負(fù)面清單，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。加快區(qū)域互聯(lián)互通的信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)和查詢、應(yīng)用制度，共建市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)提示清單，建立健全失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持企業(yè)建立跨區(qū)域聯(lián)合商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織，提高協(xié)調(diào)、服務(wù)和自律能力。

健全流域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。研究制定金沙江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)規(guī)章，完善污染物排放懲罰機(jī)制，建立流域統(tǒng)一監(jiān)管的污染物排放環(huán)境管理制度。完善污染物排放許可制度和環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行流域污染物排放總量控制。建立健全跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)金沙江流域跨州、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，及時(shí)互通省控或國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)督情況，協(xié)同處置跨州、市河流突發(fā)環(huán)境污染治理事件。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，水污染防治工作聯(lián)系與資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水位、水量、監(jiān)測(cè)資料、地形圖等信息和數(shù)據(jù)的共享。積極參與長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系的建立與完善，建立行政違法案件查處合作機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。