現(xiàn)將《支持勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年7月14日

支持勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策

為認真貫徹《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《國務院關于同意設立云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復》（國函〔2015〕112號）和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案的通知》（發(fā)改西部〔2015〕1792號）精神，支持勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設，積極探索我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放的新途徑、新模式，提高沿邊開發(fā)開放水平，努力把試驗區(qū)建設成為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺、連通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經濟增長極、生態(tài)文明建設的排頭兵和睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，結合我省實際，制定以下政策。

一、行政管理政策

（一）推進行政管理體制改革，加大簡政放權力度。賦予試驗區(qū)部分省級口岸管理、經濟管理等權限，對法律法規(guī)規(guī)定由縣級以上地方人民政府行使的職權，原則上一律下放試驗區(qū)管理機構行使；對法律法規(guī)明確規(guī)定由省級政府工作部門行使的職權，盡量減少管理層級、簡化審批手續(xù)；對法律法規(guī)未明確規(guī)定必須由省級以下政府工作部門初審或審核的，可由省級政府工作部門直接受理和審批。積極探索推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗，在行政審批、公共服務領域，改革政務服務模式，推行標準化建設，實現(xiàn)網上受理、審批、監(jiān)管“一條龍”服務。加強事中事后監(jiān)管，做到放管結合、優(yōu)化服務、高效便民。（省編辦牽頭負責）

（二）推進負面清單改革試點工作。支持試驗區(qū)率先實施企業(yè)投資項目準入負面清單管理模式改革試點，在試驗區(qū)范圍內，適時對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。（省編辦牽頭負責）

二、通關便利化政策

（三）將試驗區(qū)作為全省通關便利化試點地區(qū)，先行先試，建設中老口岸通關合作示范區(qū)。創(chuàng)新跨境合作方式，在中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區(qū)形成兩國一區(qū)、協(xié)同監(jiān)管、封閉運行的跨境合作新機制，試行“一線放寬，二線安全高效管住”的分線管理模式。在試驗區(qū)口岸加快推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，實現(xiàn)口岸管理單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在試驗區(qū)率先實行國際貿易“單一窗口”試點。（省公安邊防總隊，昆明海關牽頭；云南出入境檢驗檢疫局等配合）

（四）推進跨境運輸車輛通行便利，對取得有關入境許可證件并按照規(guī)定辦理有關入境手續(xù)的外國機動車和機動車駕駛人，在有效期內可在西雙版納州行政區(qū)域內自由流動。推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行，對常駐試驗區(qū)從事商貿活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。允許試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務。推動試驗區(qū)內國家級口岸逐步實現(xiàn)24小時通關，支持口岸聯(lián)檢部門增加人員編制。（省公安廳牽頭；昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊等配合）

（五）在風險分析基礎上，適當放寬檢驗檢疫直通放行準入門檻，擴大進口產品直通放行范圍，推動周邊國家農產品通過試驗區(qū)進入我國市場。支持在周邊國家有條件的區(qū)域建設糧食、果蔬、橡膠等種植和畜牧水產養(yǎng)殖基地，擴大農產品相互出口。在分配進出口商品配額指標時，對試驗區(qū)內企業(yè)給予傾斜支持。支持磨憨、勐滿、關累按照程序申請糧食、植物種苗、冰鮮水產品、食用水生動物、中藥材等進口指定口岸。（云南出入境檢驗檢疫局，省商務廳牽頭負責）

（六）加快推進關累港、勐滿通道升級為國家級口岸，省口岸建設專項資金向試驗區(qū)傾斜。在關累港和勐滿通道設立邊民互市點（場）。爭取國家允許與毗鄰國家在試驗區(qū)開展東盟各國商品邊民互市貿易。（省商務廳牽頭；昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局等配合）

（七）支持磨憨口岸、關累港和勐滿通道申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，對試驗區(qū)和境外之間進出貨物，允許試驗區(qū)內企業(yè)憑進口艙單信息將貨物先行提運入區(qū)，再辦理進境備案手續(xù)；在貨物出區(qū)前自行選擇時間申請檢驗；對試驗區(qū)內的保稅倉儲、加工等貨物，按照保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管；對通過試驗區(qū)口岸進出口或國際中轉的貨物，按照口岸貨物狀態(tài)監(jiān)管；對進入試驗區(qū)內特定的國內貿易貨物，按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。（昆明海關牽頭；云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊等配合）

（八）支持試驗區(qū)與老撾建設“中老跨境旅游合作區(qū)”，與周邊國家構建“金四角”旅游圈，省級旅游發(fā)展專項資金對試驗區(qū)旅游發(fā)展給予重點支持。允許試驗區(qū)實施口岸簽證政策，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)1年多次往返出入境證件。推廣游客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗模式，推進游客自助通關。（省公安廳、旅游發(fā)展委牽頭；昆明海關，省公安邊防總隊等配合）

三、投融資和金融政策

（九）除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，省級審批的政府性投資項目由試驗區(qū)直接報省直主管部門辦理，省直主管部門核準的企業(yè)投資項目，全部授權或委托試驗區(qū)辦理?！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類外商投資項目核準權限下放試驗區(qū)，報省發(fā)展改革委備案。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（十）試驗區(qū)符合中央和省投資安排方向及領域的項目，統(tǒng)籌納入國家和省有關專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入申報中央預算內投資計劃，優(yōu)先列入省級統(tǒng)籌推進的重大項目計劃，優(yōu)先列入申報國際金融組織和外國政府貸款項目計劃。省直有關部門在資金安排、貼息補助等方面予以傾斜支持。 （省發(fā)展改革委牽頭負責）

（十一）支持試驗區(qū)西雙版納國家公園、環(huán)境友好型生態(tài)膠園、生態(tài)茶園、珍貴用材林基地、自然保護區(qū)、極小種群物種拯救保護工程、亞洲象保護工程和跨境生物廊道建設，省直有關部門在項目和資金上給予重點傾斜支持。（省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳等按照職責分工分別負責）

（十二）推動設立試驗區(qū)銀行。支持試驗區(qū)具備條件的民間資本依法設立民營銀行。鼓勵境內外金融機構將試驗區(qū)列為金融服務發(fā)展的重點區(qū)域，設立分支機構及網點。支持金融機構增加試驗區(qū)貸款規(guī)模，鼓勵國有商業(yè)銀行提高在西雙版納州分支機構的貸款審批額度。鼓勵政策性銀行援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、出口基地建設貸款、國際物流基礎設施建設貸款等信貸資源向試驗區(qū)傾斜。（云南銀監(jiān)局牽頭負責）

（十三）支持試驗區(qū)設立產業(yè)投資基金（股權投資基金）、創(chuàng)業(yè)投資基金、人民幣國際投貸基金、風險投資基金，支持試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債融資。設立區(qū)域性農村產權流轉服務中心和產權綜合交易平臺，建立天然橡膠交易中心，支持試驗區(qū)開展林權（林木權）、承包土地經營權和農房所有權的農村“三權三證”抵押質押融資試點。（省金融辦牽頭負責）

（十四）推動跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵市場主體在跨境交易中使用人民幣計價結算。支持試驗區(qū)內銀行與境外銀行間建立代理結算關系。支持銀行拓展境內外聯(lián)動的跨境人民幣結算有關產品，促進貿易投資便利化。推進人民幣與老撾基普的柜臺以及區(qū)域掛牌兌換業(yè)務。創(chuàng)新非居民人民幣個人銀行結算賬戶管理模式。允許符合條件的中資銀行在試驗區(qū)內開展居民與非居民賬戶分離業(yè)務試點，實現(xiàn)分賬核算管理，探索試點居民賬戶與境外賬戶、居民賬戶與非居民賬戶之間的資金可自由劃轉。擴大并規(guī)范非居民賬戶開立。推動探索跨境人民幣流通管理云南模式。依托邊交會、邊貿會等各類經貿往來平臺，促進跨境金融合作與交流。加強推介與宣傳力度，擴大跨境人民幣業(yè)務的社會認知度和參與度。（人民銀行昆明中心支行牽頭負責）

（十五）支持保險機構創(chuàng)新保險產品與服務，探索建立跨境保險合作機制，大力發(fā)展出口信用保險，開展邊境貿易出口業(yè)務承保、跨境貿易人民幣結算業(yè)務承保等業(yè)務，充分運用國家大型成套設備出口融資保險專項安排政策，降低大型成套設備出口融資成本。鼓勵保險資金參與試驗區(qū)建設，支持地方法人保險公司到老撾設立經營機構。（云南保監(jiān)局牽頭負責）

四、財稅政策

（十六）2016-2025年，省財政每年給予試驗區(qū)1億元綜合財力補助。（省財政廳負責）

（十七）省財政安排各類一般性轉移支付和專項轉移支付時，充分考慮試驗區(qū)基礎設施建設、沿邊經貿發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、邊境維穩(wěn)、禁毒防艾、國際河流治理等因素，給予重點傾斜支持。支持試驗區(qū)加快國家主體功能區(qū)試點示范建設，省財政在統(tǒng)籌安排下達國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金時，對試驗區(qū)給予重點傾斜支持。將上繳的基金收入、資源補償費及新增建設用地有償使用費省級集中部分全額返還，專項用于試驗區(qū)口岸、園區(qū)、通道基礎設施和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等建設。集中試驗區(qū)2016-2025年內產生的部分稅收和規(guī)費省級留成部分，設立省財政專項資金，用于支持試驗區(qū)建設。（省財政廳牽頭負責）

（十八）對入駐試驗區(qū)的新辦企業(yè)，除國家禁止、限制的產業(yè)外，應繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實行“五免五減半”優(yōu)惠，即自取得生產經營第1筆收入年度起，前5年免征，后5年減半征收，具體免稅范圍由西雙版納州人民政府確定。在試驗區(qū)內從事生產經營活動和進出口業(yè)務的企業(yè)須向當地主管稅務機關報備登記，并在當地依法納稅。（省國稅局、地稅局牽頭；西雙版納州人民政府等配合）

五、產業(yè)政策

（十九）鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)則和雙方意愿，雙向開展產業(yè)投資和產業(yè)園區(qū)建設。實行差別化產業(yè)政策，探索依托國外資源、能源、市場發(fā)展的“三頭在外”產業(yè)模式。支持試驗區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目。推動東部產業(yè)轉移示范園區(qū)建設，試驗區(qū)承接產業(yè)轉移的重點項目列入省重大招商引資項目給予協(xié)調推進。省級用于扶持產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的專項資金，對試驗區(qū)給予重點支持。（省工業(yè)和信息化委牽頭負責）

（二十）逐步擴大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流等服務業(yè)領域外資準入限制。支持試驗區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務，積極申請設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。支持試驗區(qū)內企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外積極參與國際產能合作。鼓勵各類企業(yè)在試驗區(qū)內建設國際商貿物流基地，推進大型進口資源集散中心和出口商品專業(yè)市場建設。對物流園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項目，降低土地使用稅費，對存放出口果蔬冷庫實行優(yōu)惠電價。（省商務廳牽頭；昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局等配合）

（二十一）支持農墾電網建設，鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與電力市場化交易。對省級統(tǒng)籌推進的物流業(yè)重點項目用電、用水價格按照普通工業(yè)使用價格執(zhí)行。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

六、土地林地政策

（二十二）試驗區(qū)土地利用年度計劃實行單列，對符合國家產業(yè)政策的重大基礎設施和產業(yè)項目，在年度新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜。根據試驗區(qū)建設情況，依法對土地利用總體規(guī)劃進行評估和修改，分階段保障建設用地，不足部分試行在全省范圍內統(tǒng)籌平衡。合理確定耕地保有量和基本農田保護面積，適當調整基本農田山壩比例。加大土地整治復墾支持力度，探索以補代投、以補促建的土地整治模式。（省國土資源廳牽頭負責）

（二十三）創(chuàng)新審批方式，由省級審批的土地征轉報件由試驗區(qū)主管部門審查后直報省直主管部門，屬州級審批的建設項目用地預審和供地審批下放試驗區(qū)。支持試驗區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，試驗區(qū)內水利、水電、旅游等項目綠化景觀、生態(tài)涵養(yǎng)、庫區(qū)（淹沒區(qū)）用地，在不改變用地性質以及農民補償安置到位的前提下，暫試點不辦理農用地轉用手續(xù)，不占新增建設用地指標。（省國土資源廳牽頭負責）

（二十四）支持農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地按照原規(guī)劃用途自主開發(fā)旅游項目試點。試驗區(qū)內交通、能源、水利等單獨選址基礎設施建設項目列入國家劃撥用地目錄的以劃撥方式供地，上述用地位于城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的不繳納新增建設用地有償使用費。（省國土資源廳牽頭負責）

（二十五）根據國家和省林地保護利用規(guī)劃，試驗區(qū)范圍內林地保護利用規(guī)劃的編制和調整，由試驗區(qū)審核批準，并報西雙版納州林業(yè)主管部門備案。試驗區(qū)內建設項目使用林地需報國家和省林業(yè)主管部門審核審批的，由試驗區(qū)林業(yè)主管部門直報省林業(yè)主管部門，并報西雙版納州林業(yè)主管部門備案。省林業(yè)主管部門在分解下達占用征收林地年度定額時，對試驗區(qū)實行單列并予以傾斜。（省林業(yè)廳牽頭負責）

七、公共服務與人才政策

（二十六）除法律法規(guī)對特定行業(yè)另有規(guī)定外，取消注冊資本最低限制。除國家規(guī)定保留的工商登記前置審批事項外，試驗區(qū)內的工商登記一律實行“先照后證”。試驗區(qū)內登記注冊的企業(yè)在西雙版納州內增設經營場所可不辦理分支機構登記，同一地址可登記為2個以上企業(yè)的住所。對試驗區(qū)內企業(yè)冠“云南”名稱核準開辟綠色通道。（省工商局牽頭負責）

（二十七）允許境外邊民憑有效出入境證件、證明辦理工商登記，并放寬入市商品范圍。允許境外邊民以人民幣出資到試驗區(qū)設立外資合伙企業(yè)。外國人在試驗區(qū)內就業(yè)，憑有效入境證件及有關資料，可直接辦理就業(yè)許可。（省工商局、人力資源社會保障廳牽頭負責）

（二十八）除國家法律法規(guī)明確規(guī)定不得委托或下放的權限外，涉及城鄉(xiāng)建設、商務、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、食（藥）品監(jiān)管、工商、市政等證照和資質的省級管理權限下放試驗區(qū)，由試驗區(qū)有關主管部門審批。國家Ⅱ級和省級重點保護陸生野生動物的馴養(yǎng)繁殖許可申請由試驗區(qū)直報省林業(yè)主管部門辦理，并抄報西雙版納州林業(yè)主管部門。省級權限內的第二類醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證審批及變更、邊貿藥品經營的行政許可委托試驗區(qū)主管部門審批。經營國內旅游和入境旅游業(yè)務的旅行社許可權下放試驗區(qū)。（省食品藥品監(jiān)管局、林業(yè)廳等部門按照職責分工分別負責）

（二十九）試驗區(qū)重點建設項目（除核技術利用項目外）節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，屬州直部門審批的，授權試驗區(qū)有關部門審批（有關文件規(guī)定必須由州環(huán)境保護部門審批的除外）。試驗區(qū)內建設項目招投標監(jiān)督管理和建設工程質量安全管理由試驗區(qū)備案，涉及需要報省直有關部門專項審查備案的，由試驗區(qū)直接報送。國家級風景名勝區(qū)建設項目選址方案核準事項委托試驗區(qū)代辦，并報省直主管部門備案。（省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

（三十）鼓勵試驗區(qū)加強與周邊國家的文化教育交流合作，提升瀾滄江-湄公河流域國家文化藝術節(jié)的層次和水平。在試驗區(qū)全面實施12年免費教育。支持試驗區(qū)建設面向東南亞的漢語言培訓和職業(yè)技能技術培訓學校，吸引老撾、緬甸學生到試驗區(qū)幼兒園、中小學和西雙版納職業(yè)技術學院就讀；支持符合條件的外籍留學生按照程序申請助學金和獎學金。（省教育廳牽頭負責）

（三十一）鼓勵各類人才帶項目、帶技術、帶資金到試驗區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，可享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。對試驗區(qū)內企業(yè)吸引特殊人才實際繳納的個人所得稅州、縣留成部分，全額獎勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)行人員流動調配政策允許的前提下，建立省直部門、企事業(yè)單位與試驗區(qū)的雙向人才交流機制，鼓勵省直部門和單位選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術人才到試驗區(qū)掛職或任職。（省委組織部，省編辦牽頭負責）

（三十二）將試驗區(qū)列入公務員聘任制試點。探索人才合理流動機制，在國家法律法規(guī) 允許的前提下，突破身份限制，跨行業(yè)、跨部門使用緊缺急需的高層次人才。加強與國內外高校、科研院所和企業(yè)合作，重點培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新人才。為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢、技術服務和法律援助等保障。貫徹落實艱苦邊遠地區(qū)津補貼動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高試驗區(qū)人員工資水平。對在試驗區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，允許西雙版納州人民政府探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

加快建設勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)意義重大。全省上下要站在深化改革、擴大開放的高度，全力支持試驗區(qū)建設。將支持試驗區(qū)政策的落實情況列為省人民政府重點督查事項，省直有關部門要按照職責分工，抓緊制定細化方案，出臺具體措施，認真落實各項政策，定期向省政府沿邊開發(fā)開放規(guī)劃建設領導小組報告落實進展情況。西雙版納州和勐臘縣要充分發(fā)揮主體作用，建立健全工作機制，創(chuàng)新工作思路，明確工作責任，大膽探索、先行先試，確保試驗區(qū)建設工作統(tǒng)籌協(xié)調高效推進，為沿邊開發(fā)開放積累經驗、提供示范。