昆政辦〔2015〕152號

《昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

昆明市人民政府辦公廳  

2015年11月11日  

昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標工作方案

近年來，我市農(nóng)村飲水安全工作取得積極進展，農(nóng)村居民飲用水安全保障水平持續(xù)提升，但是由于農(nóng)村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，水源保護管理基礎薄弱，防護措施不足、長效運行機制不完善等問題仍然存在，特別是水質(zhì)合格率偏低問題尤為突出。為認真貫徹落實水利部和省級關于農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標工作重要精神和安排部署，迅速扭轉(zhuǎn)局面并努力實現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標穩(wěn)步提升，確保給老百姓提供優(yōu)質(zhì)干凈的生活飲用水，保障農(nóng)村群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下工作方案。

一、 充分認識提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)的重要意義

水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料顯示，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題已嚴重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問題嚴重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標。習近平總書記強調(diào)，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理和汪洋副總理也分別作出重要批示，對進一步做好農(nóng)村飲水安全保障工作提出明確要求，強調(diào)各地、各有關部門要把這項民生工作抓實抓好，保質(zhì)保量完成目標任務，向全國人民交上一份滿意答卷。

二、 目標任務

水質(zhì)安全是保障農(nóng)村飲水安全的重要內(nèi)容，飲用水水質(zhì)達標是飲水安全的重要檢驗和評判標準，事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級各有關部門要充分認識保障水質(zhì)安全的重要性、緊迫性和艱巨性，采取超常規(guī)和務實舉措，加強水源地保護和技術人員培訓，配套完善凈化消毒設施并強化日常管護，優(yōu)化完善水質(zhì)監(jiān)測方案，提高水質(zhì)檢測質(zhì)量，確保2015年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達標率較2014年有較大提升，達到全國平均水平以上，切實保障廣大農(nóng)村群眾及時喝上干凈水。

（一）通過采取超常規(guī)措施和務實舉措，2015年全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達標率較2014年有較大提升，達到全國平均水平以上；2016—2020年，全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達標率繼續(xù)穩(wěn)步提升，到2020年力爭達到70%以上。（責任單位：水務部門）

（二）2015年底前，完成全市轄區(qū)內(nèi)9個縣（區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程縣級水質(zhì)檢測中心建設。（責任單位：西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、陽宗海）

（三）2015年底前，完成年初省級下達市、縣農(nóng)村飲用水水樣監(jiān)測任務。到2020年底，市級疾控中心力爭達到監(jiān)測106項農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測指標，縣級疾控中心力爭達到監(jiān)測40項農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測指標。（責任單位：衛(wèi)生計生部門）

（四）市、縣衛(wèi)生計生部門要及時將每次農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果報告當?shù)卣?，通報水務部門。（責任單位：衛(wèi)生計生部門）

三、 工作任務

（一）建立負面清單。各縣、區(qū)要組織發(fā)展改革、水務、扶貧、住建、衛(wèi)生計生等部門，對轄區(qū)內(nèi)各時期、不同投資來源渠道建設的日供水規(guī)模20立方米以上農(nóng)村供水工程凈化消毒設施配套、水質(zhì)達標情況等，全面開展工作排查，分析存在問題，建立水質(zhì)不達標工程負面清單，研究提出有針對性的整改措施，并實行銷號管理。

（二）強化水源保護。各縣、區(qū)要認真貫徹執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《關于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見》（環(huán)辦〔2015〕53號）要求，分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定。日供水1000立方米以上的飲用水源于2016年底前完成保護區(qū)劃定工作；日供水規(guī)模200立方米以上的飲用水源于2018年底前劃定水源區(qū)或保護范圍；日供水規(guī)模20—200立方米的飲用水水源，全面落實編碼管理，2020年前劃定保護范圍達90%。同時，加強農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，全面排查環(huán)境風險隱患并建立風險源名錄，強化風險防范，堅決避免突發(fā)環(huán)境事件影響農(nóng)村飲水安全。

（三）分類整改提高。各縣、區(qū)在全面排查和加強水源保護工作的基礎上，強化農(nóng)村供水工程日常管理和凈化消毒設施配套完善。對具備凈化消毒設施但運行不正常的工程，組織行業(yè)主管部門督促指導供水單位，采取措施限時恢復正常運行；對存在水質(zhì)超標情況但尚未配套凈化消毒設施的，以縣為單位盡快組織編制農(nóng)村供水工程凈化和消毒設施配套專項實施方案，并多方籌資于2015年開始實施配套。

1. 日供水規(guī)模200立方米以上的農(nóng)村供水工程，2016年內(nèi)凈化消毒設施配套率達100%，并積極穩(wěn)妥推進企業(yè)化管理改革和實施供水衛(wèi)生許可管理。

2. 日供水規(guī)模20-200立方米的農(nóng)村供水工程，要分類施策，遵循價廉質(zhì)優(yōu)、簡便實用、便于管理的原則，逐步配備水質(zhì)凈化消毒設施，到2020年配套率達到90%以上。

3. 今后所有新建、改擴建等規(guī)模以上農(nóng)村供水工程，嚴格按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》，對凈化消毒等水處理工藝組織設計和施工建設。

（四）檢測中心建設。貫徹執(zhí)行《關于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設的指導意見》，堅持“縣級統(tǒng)籌、資源整合、運行順暢、發(fā)揮效益”的原則，各縣（區(qū)）要全面擔負起推進區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設的主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實好場地、機構(gòu)、人員和運行經(jīng)費，確保水質(zhì)檢測中心于2016年正常開展水質(zhì)檢測工作。

（五）提升監(jiān)測能力。貫徹《關于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號）要求，全面開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)監(jiān)測工作。認真分析研究和解決監(jiān)測抽樣的代表性以及保障水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量的措施和辦法，進一步優(yōu)化監(jiān)測工程布局，不斷提升監(jiān)測能力，確保監(jiān)測結(jié)果的科學性、合理性。

四、 保障措施

（一）加強組織領導。各縣、區(qū)人民政府要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）要求，按照國家和省級對農(nóng)村飲水安全工作的總體安排和部署，認真落實農(nóng)村飲水安全地方行政首長負責制，加強組織領導、細化目標責任、強化工作措施，全面擔負起統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障的各項工作。各有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，主動尋找職能定位，加強協(xié)作，密切配合，科學作為。發(fā)展改革部門在實施農(nóng)村飲水安全工程項目審批時，要高度重視供水工程凈化消毒設施配套完善工作。財政部門要研究落實財政扶持農(nóng)村飲水安全工程政策，確保供水工程凈化消毒設施配套完善。水務部門要抓好農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導水源保護、水質(zhì)凈化消毒設施的實施及運行管理。衛(wèi)生計生部門要有針對性地開展衛(wèi)生學評價和水質(zhì)監(jiān)測等工作，加大對農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測的頻次，選擇有代表性的工程開展水質(zhì)監(jiān)測并相對穩(wěn)定監(jiān)測項目；要加強健康教育，引導群眾健康飲水。環(huán)境保護部門要指導好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，指導開展污染型水源地水質(zhì)改善問題。

（二）制定實施方案。為做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標工作，各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮，提前謀劃，切實把水質(zhì)達標工作作為當前工作的重中之重，以縣為單位，制定詳細可行的工作實施方案，對項目管理、建設進度等關鍵環(huán)節(jié)制定時間節(jié)點，并提出明確要求，采取超常規(guī)措施，抓實抓細抓好。確保今年水質(zhì)達標率達到全國平均水平以上和“十三五”鞏固提升工作目標任務的全面完成。

（三）建立穩(wěn)定的投入保障機制。各級各有關部門要努力籌措或整合資金，加大農(nóng)村供水工程凈化消毒設施配套投資。采取水費計提、財政補貼等多種方式，逐步建立健全農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金，保障農(nóng)村供水工程和水質(zhì)檢測中心正常運行。

（四）積極推進農(nóng)村供水水價改革和水費計收。根據(jù)不同供水規(guī)模，日供水規(guī)模1000立方米以上的供水工程全面執(zhí)行全成本水價，日供水規(guī)模200—1000立方米的供水工程要按照補償成本、保本微利、公平負擔、節(jié)約用水的原則核定成本水價，日供水規(guī)模200立方米以下的供水工程，要采取政府補貼等方式逐步實施成本水價。

（五）加大宣傳教育和技術培訓力度。各級各有關部門要采取多種形式、多角度、大范圍、深層次的宣傳教育工作，加強農(nóng)村飲用水衛(wèi)生和健康知識宣傳、普及，提高群眾對喝生水危害性的認識，讓群眾參與到工程凈化消毒的運行管護和監(jiān)督管理工作中，增強群眾安全飲水意識，營造“政府主導、部門協(xié)調(diào)、群眾參與”的安全飲水良好社會氛圍。同時加大水質(zhì)監(jiān)測從業(yè)人員的技術培訓力度，全面掌握水環(huán)境分析、化學檢驗等相應專業(yè)基礎知識與實際操作技能，確保水質(zhì)檢測工作正常、高效運行，為保障群眾飲水安全提供有力支撐。