財(cái)政部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》的通知

財(cái)稅〔2015〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）等規(guī)定，我們制定了《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)　政　部

發(fā)展改革委

環(huán)境保護(hù)部

2015年7月23日

排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條 為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 經(jīng)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自行確定開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)地區(qū)）的排污權(quán)出讓收入征收、使用和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，以及試點(diǎn)地區(qū)選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。

第四條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

排污權(quán)由試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱地方環(huán)境保護(hù)部門）按照污染源管理權(quán)限核定，并以排污許可證形式予以確認(rèn)。

第五條 本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

第六條 本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指試點(diǎn)地區(qū)核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時(shí)，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批的排污單位。

第七條 排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

第八條 排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二章　征收繳庫(kù)

第九條 試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式出讓排污權(quán)。

對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。

對(duì)新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)，采取市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式。

第十條 采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十一條 排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定。

第十二條 排污權(quán)有效期原則上為5年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十三條 繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

分次繳納排污權(quán)使用費(fèi)的具體辦法由試點(diǎn)地區(qū)確定。

第十四條 排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

負(fù)責(zé)征收排污權(quán)使用費(fèi)的地方環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證確認(rèn)的排污單位排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，以及分次繳納辦法，確定排污單位應(yīng)繳納的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)征收排污權(quán)使用費(fèi)的地方環(huán)境保護(hù)部門向排污單位送達(dá)排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單。

排污單位應(yīng)當(dāng)自接到排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十五條 對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，考慮其承受能力，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在試點(diǎn)初期可暫免繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

現(xiàn)有排污單位將無(wú)償取得的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳轉(zhuǎn)讓、抵押排污權(quán)的使用費(fèi)。

第十六條 通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式出讓排污權(quán)的，出讓底價(jià)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門參照排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

市場(chǎng)公開(kāi)出讓排污權(quán)的具體方式、流程和管理辦法，由試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)予以規(guī)定。

第十七條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，將儲(chǔ)備排污權(quán)適時(shí)投放市場(chǎng)，調(diào)控排污權(quán)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。儲(chǔ)備排污權(quán)主要來(lái)源包括：

（一）預(yù)留初始排污權(quán)；

（二）通過(guò)市場(chǎng)交易回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán)；

（三）由政府投入全部資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán)；

（四）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或不再排放實(shí)行總量控制的污染物等原因，收回其無(wú)償取得的排污權(quán)。

第十八條 排污單位通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式購(gòu)買政府出讓排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)一次性繳清款項(xiàng)，或者按照排污權(quán)交易合同的約定繳款。

第十九條 排污單位支付購(gòu)買排污權(quán)的款項(xiàng)，由地方環(huán)境保護(hù)部門征收或委托排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)代征。

第二十條 地方環(huán)境保護(hù)部門或委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)征收排污權(quán)出讓收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向排污單位開(kāi)具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第二十一條 排污權(quán)出讓收入具體繳庫(kù)辦法按照省級(jí)財(cái)政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 地方環(huán)境保護(hù)部門及委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限或排污權(quán)交易合同約定征收和代征排污權(quán)出讓收入，確保將排污權(quán)出讓收入及時(shí)征繳到位。

第二十三條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價(jià)出讓排污權(quán)。

嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)排污單位減免、緩征排污權(quán)出讓收入，或者以先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免排污權(quán)出讓收入。

第二十四條 地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)污染物總量控制、排污權(quán)核定、排污權(quán)出讓方式、價(jià)格和收入、排污權(quán)回購(gòu)和儲(chǔ)備等信息。

第三章　使用管理

第二十五條 排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治。

第二十六條 政府回購(gòu)排污單位的排污權(quán)、排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

第二十七條 相關(guān)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　法律責(zé)任

第二十八條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免排污權(quán)出讓收入或者改變排污權(quán)出讓收入征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將排污權(quán)出讓收入繳入國(guó)庫(kù)的；

（五）違反規(guī)定使用排污權(quán)出讓收入的；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十九條 有償取得排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第三十條 排污權(quán)出讓收入征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在排污權(quán)出讓收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章　附　　則

第三十一條 試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部備案。

第三十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2015年10月1日起施行。