中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

第　26　號(hào)

《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年12月1日起施行。

部　長(zhǎng)　 陳政高

2015年9月14日

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法

第一條 為了規(guī)范國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設(shè)活動(dòng)。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

第四條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。

第五條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地市、縣人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等開展國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。

第七條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由同時(shí)具有乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第八條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第九條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。

第十條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）界定風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界，根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄍ鈬Ｗo(hù)地帶。

（二）明確風(fēng)景名勝資源的類型和特色，評(píng)價(jià)資源價(jià)值和等級(jí)。

（三）確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和定位。

（四）提出風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)，確定風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量、建設(shè)用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等。

（五）確定功能分區(qū)，提出基礎(chǔ)設(shè)施、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞、居民點(diǎn)的空間布局。

（六）劃定分級(jí)保護(hù)范圍，提出分級(jí)保護(hù)規(guī)定；明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的范圍，提出開發(fā)利用強(qiáng)度控制要求；提出重要風(fēng)景名勝資源專項(xiàng)保護(hù)措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制要求。

（七）確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局；提出建設(shè)行為引導(dǎo)控制和景觀風(fēng)貌管控要求；確定需要編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，提出詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵從的重要控制指標(biāo)或者要求。

（八）編制游賞、設(shè)施、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

第十二條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位，分析總體規(guī)劃相關(guān)要求。

（二）確定規(guī)劃目標(biāo)，提出發(fā)展控制規(guī)模。

（三）評(píng)價(jià)規(guī)劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件，確定規(guī)劃布局和建設(shè)用地的范圍邊界。

（四）提出建設(shè)用地范圍內(nèi)各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標(biāo)及建筑形式、體量、風(fēng)貌、色彩等設(shè)計(jì)要求；明確重要項(xiàng)目選址、布局、規(guī)模、高度等建設(shè)控制要求，對(duì)重要建（構(gòu)）筑物的景觀視線影響進(jìn)行分析，提出設(shè)計(jì)方案引導(dǎo)措施。

（五）編制綜合設(shè)施、游賞組織、居民點(diǎn)建設(shè)引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十三條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排下列項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物：

（一）索道、纜車、鐵路、水庫、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程項(xiàng)目；

（二）賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施；

（三）大型文化、體育和游樂設(shè)施；

（四）其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物。

第十四條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編、遙感影像圖，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。

征求意見及意見采納的情況、專題論證材料、專家評(píng)審意見、公示情況等，應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)資料匯編。

第十五條 編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，確需對(duì)經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍進(jìn)行較大調(diào)整或者安排索道、纜車等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行專題論證，形成專題論證材料。

第十六條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)包括3名以上國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的風(fēng)景園林專家委員會(huì)成員。

第十七條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批前，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公示；公示時(shí)間不得少于30日。

第十八條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。

第十九條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院要求，組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后，提出審查意見報(bào)國(guó)務(wù)院。

第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及時(shí)向社會(huì)公布，并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條 編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護(hù)要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調(diào)。

第二十三條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)或者控告違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。

第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每5年組織專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由上級(jí)地方人民政府或者主管部門責(zé)令改正，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未組織編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（二）未按照法定程序組織編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（三）批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)未編制完成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；

（四）擅自修改國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（五）未將批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行。