紅政發(fā)〔2015〕72號

一、完善監(jiān)管體制

（一）健全監(jiān)管體系。建立健全全州各級食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測等機構(gòu)標準化建設。各級政府食品安全委員會及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用，健全監(jiān)管聯(lián)動機制，凝聚齊抓共管合力。

（二）夯實監(jiān)管基礎。加強基層監(jiān)管能力建設，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行政區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，配備與工作相適應的人員。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備兼職協(xié)管員，經(jīng)費由縣級政府予以保障。按照《食品藥品監(jiān)管總局關于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務用房建設指導意見的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕218號）、《食品藥品監(jiān)管總局關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導標準的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設業(yè)務用房，配備執(zhí)法交通工具和現(xiàn)場快檢、調(diào)查取證等裝備，保障其辦公和執(zhí)法的基本需要。綜合設置市場監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū)，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任，相應設置內(nèi)設機構(gòu)、配備專業(yè)人員，確保監(jiān)管力量比改革前加強。強化縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。

（三）完善監(jiān)管制度。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。加快我州食品安全條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例的制定，推進食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營管理的立法工作；建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和監(jiān)督管理、保健食品注冊及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標識、食品有關產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風險監(jiān)測和風險評估等制度；探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。加快地方特色食品標準的研究和制定工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

二、落實安全責任

（四）落實屬地管理責任。州、縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)食品安全工作。要切實履行責任，將食品安全納入公共安全體系、黨政領導班子實績考核和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系。建立健全食品安全目標責任管理、監(jiān)督檢查、考核評價和責任追究等機制，確保各項工作落到實處。

（五）明確部門監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門要切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，畜牧獸醫(yī)部門要抓好畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；衛(wèi)生計生部門要做好食品安全風險監(jiān)測評估等有關工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品有關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；城市管理部門要做好食品攤販等的監(jiān)管執(zhí)法工作；公安部門要加大對食品犯罪案件的偵辦力度；民族宗教部門要做好清真食品監(jiān)管工作，尊重和滿足少數(shù)民族特殊飲食習慣和需求；工商部門要加大違法食品廣告的查處力度，認真做好保健食品廣告監(jiān)管工作，并督促消費者協(xié)會對違反《食品安全法》規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。其他部門按照各自職能履行好食品監(jiān)管職責。

（六）強化企業(yè)主體責任。完善企業(yè)首負責任制和食品安全懲罰性賠償機制。在高風險食品企業(yè)推行質(zhì)量安全授權(quán)制度，強化企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)負責人對原料入廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全的責任。推動企業(yè)通過提升自有檢驗能力或委托檢驗等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。推動企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析和關鍵點控制體系以及食品安全事故報告、員工健康管理和培訓教育等制度。

三、構(gòu)建監(jiān)管長效機制

（七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。實施示范工程，開展食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建，推進跨區(qū)域食品安全先行示范區(qū)戰(zhàn)略合作。推動食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。運用移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能和水平。

（八）推進信用體系建設。完善誠信管理制度，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，繼續(xù)實施食品安全“黑名單”制度。推進食品安全責任保險制度，拓寬責任保險范圍。推進食品安全征信系統(tǒng)建設，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

（九）推進監(jiān)管信息化。推進食品監(jiān)管信息化建設，集成食品監(jiān)管系統(tǒng)，建設食品安全監(jiān)管信息大平臺，構(gòu)建監(jiān)管部門橫向相連，國家、省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向相通的信息監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品全程監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)食品行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗檢測、稽查檢查、監(jiān)測評價等信息互通共享，形成全覆蓋、全過程可追溯的電子監(jiān)管網(wǎng)絡。

四、加強監(jiān)管能力建設

（十）加強檢驗檢測能力建設。推進州級食品檢驗檢測中心建設和縣市區(qū)域性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品檢驗檢測機構(gòu)標準化建設，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，加大食品檢驗檢測重點實驗室建設，支持第三方檢驗檢測機構(gòu)建設，構(gòu)建以州為龍頭、縣市為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為前哨、社會檢驗機構(gòu)為重要組成部分的食品安全檢驗檢測體系。推進食品檢驗檢測資源整合，積極探索組建食品檢驗檢測集團，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測效率。通過努力，力爭全州檢驗檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品、食品、保健食品、化妝品標準全項檢驗能力有大幅提升。

（十一）加強風險管理能力建設。建立以風險管理為核心的科學監(jiān)管制度，加強風險檢測網(wǎng)絡和能力建設，構(gòu)建以全程管理為重點的綜合監(jiān)控體系，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施動態(tài)實時監(jiān)管。完善州級食源性疾病監(jiān)測報告制度和溯源平臺系統(tǒng)，建立有效的防控工作機制。健全跨部門應急聯(lián)動、應急指揮決策和重大信息報告機制，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速、準確統(tǒng)計與預警，提升數(shù)據(jù)利用和風險預警、防控能力。

（十二）加強監(jiān)管隊伍建設。制定食品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃，完善人員準入、培訓、管理等制度，建設州級食品安全教育培訓基地和覆蓋全州的網(wǎng)絡教育培訓平臺。加大高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專門人才的引進和培養(yǎng)，強化對行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)、行政管理人員以及農(nóng)村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員的培訓，形成一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的食品監(jiān)管隊伍。

五、強化日常監(jiān)管和專項整治

（十三）加強日常監(jiān)管。規(guī)范對各類食品的許可管理，嚴格市場準入。加強食品稽查能力建設，構(gòu)建州、縣市兩級反應快捷、協(xié)調(diào)聯(lián)動的稽查體系。加大對主要農(nóng)產(chǎn)品、重點食品、高風險食品的監(jiān)督抽查、市場巡查力度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實進貨管理制度。加強對小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村宴席的監(jiān)管。強化對食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跟蹤檢查，促使企業(yè)持續(xù)達到生產(chǎn)經(jīng)營許可條件。加強對進出口食品和互聯(lián)網(wǎng)食品交易管理。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查、督導檢查、暗訪檢查、執(zhí)法抽檢的頻次和范圍，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（十四）加強專項整治。堅持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉，把專項整治與消除安全隱患、嚴懲重處違法行為、建立長效機制有機結(jié)合，深入開展專項整治。堅持問題導向，有計劃、有針對性地開展對重點區(qū)域、重點領域、重點品種、重點時段的專項整治，確保全州不發(fā)生重大食品安全事件，提升公眾對食品安全的信心。

（十五）嚴懲違法犯罪行為。各級政府要支持公安機關加強食品藥品犯罪偵查隊伍建設，明確機構(gòu)和人員專職負責打擊食品藥品安全犯罪。繼續(xù)保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善案件聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對重大案件的督查督辦力度。為違法犯罪行為提供場所以及其他便利條件或知情不報等涉嫌犯罪的單位和個人，依法追究其法律責任。

六、構(gòu)建社會共治格局

（十六）加強部門聯(lián)合監(jiān)管。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級食品安全委員會辦公室組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息通報和依法組織查處重大食品安全事故等職能。完善部門之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強食品安全信息通報、形勢會商、風險監(jiān)測、源頭追溯、聯(lián)合執(zhí)法、打擊犯罪等方面的溝通配合，提高食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

（十七）推進社會參與監(jiān)管。建立健全食品安全專家委員會，發(fā)揮其在決策咨詢方面的作用。完善有獎舉報制度，落實舉報獎勵專項資金，提高對舉報非法制售、非法使用添加物、非法生產(chǎn)假冒偽劣食品的舉報人，特別是舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的內(nèi)部舉報人員的獎勵額度。完善舉報保密制度，保護舉報人的合法權(quán)益。各級食品監(jiān)管部門要加強行政受理與投訴舉報中心建設，完善投訴舉報機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強“12331”投訴舉報平臺建設，提升管理水平，調(diào)動社會參與維護食品安全的積極性。

（十八）發(fā)揮行業(yè)組織作用。探索行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與維護食品安全的方法和途徑，引導行業(yè)協(xié)會、商會建立企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營評價機制，對企業(yè)誠信實施動態(tài)評估并向社會公布結(jié)果。推進行業(yè)協(xié)會、商會參與食品良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范第三方認證。支持行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。

（十九）發(fā)揮宣傳引導作用。完善食品安全輿情監(jiān)測機制，及時獲取食品安全信息。各級食品監(jiān)管部門要加大食品安全工作信息公開和新聞發(fā)布力度，加強與媒體的溝通協(xié)作，建立食品安全宣傳報道團隊，及時通報食品安全信息，倡導健康消費理念。建立食品安全宣傳教育工作長效機制，利用各類媒介積極開展食品安全法律法規(guī)、標準和知識宣傳，營造社會各方參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。

七、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（二十）建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮食品監(jiān)管部門資源優(yōu)勢，與企業(yè)建立行政審批、技術(shù)監(jiān)督、政策咨詢、創(chuàng)新研發(fā)平臺搭建等對接機制，為企業(yè)發(fā)展提供政策、法規(guī)、技術(shù)、市場信息服務。充分發(fā)揮食品專家委員會和檢驗檢測機構(gòu)的作用，積極為企業(yè)提供業(yè)務培訓和技術(shù)指導等服務。建立完善品牌打假機制，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，維護企業(yè)核心利益。

（二十一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和推動食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快信息技術(shù)在生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、指標在線監(jiān)測與監(jiān)控和可追溯體系的應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施，支持食品企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)，引導研發(fā)單位與生產(chǎn)企業(yè)對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化。培育打造一批知名品牌，提升市場競爭力。引導企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并重組、整合資源，提高集約化發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（二十二）營造良好發(fā)展環(huán)境。有序推進食品市場監(jiān)管改革，形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效的食品市場監(jiān)管體制。嚴厲打擊制假售假違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益和良好形象，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，為食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個更加公平公正、開放有序的市場環(huán)境。

八、保障措施

（二十三）加強組織領導。各級政府要增強政治意識、大局意識、責任意識，加強對食品安全工作的組織領導，定期研究食品安全工作，分析和研判食品安全形勢，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（二十四）加大經(jīng)費投入。州財政保障州級食品藥品安全監(jiān)管能力建設所需經(jīng)費。從2016—2020年，州財政每年安排200萬元的食品藥品監(jiān)督管理專項經(jīng)費，用于補助食品藥品監(jiān)管部門專項整治、檢驗檢測能力提升、信息化建設和食品藥品宣傳等工作?？h市政府要將食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費納入財政預算予以保障，并切實加強項目和資金管理，提高資金使用效益。

（二十五）嚴肅責任追究。建立并實行嚴格的食品安全責任制和責任追究制，加大對各級政府、有關部門食品安全監(jiān)管違規(guī)違紀問題的責任追究。對發(fā)生重特大食品安全事件或波及范圍廣、影響惡劣的安全事件，以及遲報、漏報、瞞報、誤報食品安全事故信息，監(jiān)管不力，處置不當，造成重大食品安全事故或嚴重后果的，要嚴肅追究當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

紅河哈尼族彝族自治州人民政府

2015年9月24日