國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法
2015-12-07云南省民族學(xué)會23620
發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家級區(qū)域
規(guī)劃管理暫行辦法》的通知
發(fā)改地區(qū)〔2015〕1521號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu):
為推進國家級區(qū)域規(guī)劃管理工作規(guī)范化、制度化,加強國家級區(qū)域規(guī)劃編制實施管理,經(jīng)報請國務(wù)院同意,現(xiàn)將《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
發(fā)展改革委
2015年7月4日
國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條【制定目的】 為推進國家級區(qū)域規(guī)劃管理工作規(guī)范化、制度化,加強國家級區(qū)域規(guī)劃編制實施管理,落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,特制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法所稱國家級區(qū)域規(guī)劃是指以特定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是國家總體規(guī)劃、重大國家戰(zhàn)略在特定區(qū)域的細化落實,是國家指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策以及編制區(qū)域內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
第三條【規(guī)劃區(qū)域】 國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括:
(一)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級行政區(qū)的特定區(qū)域;
(二)國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū);
(三)承擔國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。
第四條【規(guī)劃期限】 國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期,根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點和發(fā)展需要合理確定,原則上不少于5年。
第五條【管理主體】 國務(wù)院發(fā)展改革部門負責國家級區(qū)域規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。
第二章 立項管理
第六條【基本要求】 國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,合理確定國家級區(qū)域規(guī)劃的編制時序和規(guī)模,從嚴控制國家級區(qū)域規(guī)劃的編制數(shù)量,嚴格履行立項程序。
第七條【審批計劃】 國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當列入年度審批計劃管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當于每年年初向國務(wù)院報告上年度國家級區(qū)域規(guī)劃審批計劃執(zhí)行情況,同時提出本年度擬上報國務(wù)院審批的國家級區(qū)域規(guī)劃審批計劃,報國務(wù)院批準后執(zhí)行并通報有關(guān)部門。
根據(jù)形勢變化需要編制未列入年度審批計劃的國家級區(qū)域規(guī)劃,國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當單獨請示國務(wù)院,補充列入年度審批計劃。
第八條【計劃管理】 列入年度審批計劃的國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當在計劃年度完成編制并按程序報批,如不能按時編制并上報,國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當向國務(wù)院書面報告原因,特殊情況結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。
第三章 規(guī)劃編制
第九條【編制主體】 國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府組織編制。
第十條【規(guī)劃研究】 編制國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當認真做好數(shù)據(jù)收集、實地調(diào)研、信息分析、專題研究等基礎(chǔ)性工作,深入論證規(guī)劃涉及的發(fā)展目標、功能定位、區(qū)域布局、資源環(huán)境承載力、重大項目、政策措施、特定事項等重大問題。
第十一條【文本框架】 國家級區(qū)域規(guī)劃文本框架主要包括:
(一)前言。包括編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。
(二)規(guī)劃背景。包括規(guī)劃區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、面臨的機遇挑戰(zhàn)等。
(三)總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標等。
(四)定位布局。包括區(qū)域發(fā)展功能定位、區(qū)域布局、功能分區(qū)等。
(五)重點任務(wù)。包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、國際國內(nèi)區(qū)域開放合作、體制機制改革等。
(六)保障措施。包括相關(guān)政策、推進機制、落實責任、監(jiān)督實施等。
國家級區(qū)域規(guī)劃編制單位可根據(jù)發(fā)展需要和規(guī)劃區(qū)域的實際情況,相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃文本內(nèi)容。
第十二條【公眾參與】 國家級區(qū)域規(guī)劃編制單位可采取多種形式廣泛征求社會各界意見,提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。除涉及國家秘密的外,規(guī)劃編制部門應(yīng)當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會,聽取公眾意見。
第十三條【專家論證】 國家級區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)當認真聽取專家意見,充分發(fā)揮專家咨詢作用。規(guī)劃草案形成后,組織專家進行論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后,應(yīng)當由專家出具論證報告。
第十四條【影響評價】 國家級區(qū)域規(guī)劃編制過程中,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等,并在規(guī)劃中予以闡述,或納入規(guī)劃編制說明一并上報。
第十五條【規(guī)劃銜接】 國家級區(qū)域規(guī)劃編制中,應(yīng)當加強與國家總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國家戰(zhàn)略的銜接,符合全國國土規(guī)劃綱要、全國中期財政規(guī)劃等國家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向,特別要與有關(guān)約束性指標相銜接。加強與國家級專項規(guī)劃的銜接,充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護等空間規(guī)劃要求,在目標、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)。有關(guān)部門和地方應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)反饋銜接意見。未經(jīng)銜接,不得報請批準和發(fā)布實施。
第十六條【報告結(jié)果】 規(guī)劃編制單位在提交規(guī)劃草案時,應(yīng)當報送規(guī)劃編制說明和論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。規(guī)劃編制說明應(yīng)當闡明規(guī)劃編制過程、征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證意見以及未采納的重要意見及理由等。
第四章 審批實施
第十七條【審批印發(fā)】 國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院批準后印發(fā)實施。
第十八條【規(guī)劃公開】 國家級區(qū)域規(guī)劃印發(fā)實施后,有關(guān)部門和地方應(yīng)當依法及時、準確地公開信息。涉及國家秘密的,按有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條【組織實施】 國家級區(qū)域規(guī)劃經(jīng)批準后,規(guī)劃實施主體應(yīng)當及時對規(guī)劃的主要目標和任務(wù)進行分解,提出貫徹實施規(guī)劃的具體方案或意見,明確責任分工,保障規(guī)劃順利實施,并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。
國家級區(qū)域規(guī)劃實施主體應(yīng)當定期向國務(wù)院發(fā)展改革部門報送規(guī)劃實施情況報告。國務(wù)院發(fā)展改革部門負責核實匯總國家級區(qū)域規(guī)劃整體實施情況,并向國務(wù)院報告。
第二十條【監(jiān)督檢查】 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工,加強對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持,研究制定貫徹實施規(guī)劃的具體政策措施,及時指導(dǎo)地方解決規(guī)劃實施中的重大問題,跟蹤審計規(guī)劃落實情況。國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府加強對國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,及時將工作情況向國務(wù)院報告。
第五章 評估修訂
第二十一條【規(guī)劃評估】 國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)視國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況,組織開展國家級區(qū)域規(guī)劃后評估,具體可采用自評估、第三方評估、自評估與第三方評估相結(jié)合等方式。評估中,吸收相關(guān)部門、行業(yè)等專家參加。
第二十二條【評估結(jié)果】 后評估內(nèi)容主要包括規(guī)劃總體要求、定位布局、重點任務(wù)、保障措施等的落實情況,規(guī)劃實施的效果、實施中存在的問題以及推進實施的建議等。后評估完成后應(yīng)形成規(guī)劃評估報告,以適當形式反饋規(guī)劃實施主體及相關(guān)部門。國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當定期匯總規(guī)劃后評估報告,報國務(wù)院備案。規(guī)劃評估報告是推動規(guī)劃實施、調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。
第二十三條【規(guī)劃修訂】 國家級區(qū)域規(guī)劃實施的外部條件發(fā)生重大變化,或經(jīng)評估確需進行調(diào)整修訂的,應(yīng)履行原規(guī)劃編制審批程序。
第六章 附 則
第二十四條【解釋】 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負責解釋。
第二十五條【施行】 本辦法自發(fā)布之日起施行。