信訪局印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范

聯(lián)合接訪工作的意見》的通知

國信發(fā)〔2015〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團信訪局（辦），中央和國家機關(guān)各部委、總政治部、武警部隊、有關(guān)人民團體信訪局（辦、處），中央管理的有關(guān)國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

信　訪　局

2015年6月24日

關(guān)于進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見

為整合資源力量，方便群眾反映訴求，及時就地解決信訪問題，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實中央關(guān)于信訪工作制度改革和信訪法治建設(shè)的部署要求，堅持以依法按政策解決信訪問題為核心，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅持一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分類處理的工作格局，努力把信訪事項特別是初次來訪解決在初始、化解在屬地。

二、方式方法

（一）分級分類接訪。省（含省級）以下都要實行聯(lián)合接訪。認(rèn)真貫徹落實依法逐級走訪有關(guān)規(guī)定，分級受理職責(zé)范圍內(nèi)的來訪事項，并按規(guī)定期限和程序辦理。對越級上訪的，不予受理，但要做好解釋引導(dǎo)工作。對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，通過法定途徑分類處理。對涉法涉訴信訪事項，引導(dǎo)來訪人到有關(guān)政法機關(guān)反映訴求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪。各地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、進駐部門領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)合接訪場所接待來訪群眾。接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作及接訪時間，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和聯(lián)合接訪場所提前向社會公布。要建立工作臺賬，明確承辦單位和責(zé)任人，以便督辦落實。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪。對疑難復(fù)雜信訪事項，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、協(xié)調(diào)化解，做好思想疏導(dǎo)工作?；馇闆r要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）推行視頻接訪。有條件的地方可在聯(lián)合接訪場所建立視頻接訪系統(tǒng)，搭建快捷高效服務(wù)群眾的遠(yuǎn)程接訪平臺，開展預(yù)約接訪，方便信訪群眾就地反映訴求，方便領(lǐng)導(dǎo)干部面對面聽取意見，方便責(zé)任部門點對點解決問題。

三、運行機制

（五）首辦負(fù)責(zé)制。壓實首辦責(zé)任，及時受理，全程負(fù)責(zé)跟蹤督辦。信訪事項處理全過程公開，接受群眾評價，提高初訪辦理的質(zhì)量和效率，確保第一時間、第一地點解決問題、化解矛盾。

（六）聯(lián)合會商制度。對涉及多個部門的信訪問題，由主責(zé)部門或信訪部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任部門參與會商，共同研究制定解決方案。對聯(lián)合會商難以解決的疑難復(fù)雜信訪問題，可提請本級信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

（七）信訪聽證制度。對社會關(guān)注度高、爭議較大的信訪問題，除涉及國家秘密及個人隱私的，可進行公開聽證，以此促進問題解決、矛盾化解，實現(xiàn)息訴息訪。聽證會由主責(zé)部門或信訪部門負(fù)責(zé)組織。

（八）社會力量參與機制。組織律師、心理咨詢師和專業(yè)社會工作者進駐聯(lián)合接訪場所，輔助做好法律援助、心理咨詢和情緒疏導(dǎo)等工作。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期到聯(lián)合接訪場所接待來訪群眾，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決信訪問題的特殊作用。

（九）教育疏導(dǎo)機制。通過多種形式，加強經(jīng)常性的法制宣傳教育，著力引導(dǎo)來訪群眾依法理性反映訴求，規(guī)范信訪行為。為進駐警務(wù)室創(chuàng)造良好工作條件，支持配合依法維護信訪秩序。對違反聯(lián)合接訪場所有關(guān)規(guī)定、言行過激的來訪群眾，做好教育勸導(dǎo)工作。對信訪活動中的違法犯罪行為，由政法機關(guān)依法處理。

四、組織管理

（十）改善接訪條件。按照方便群眾、布局合理、功能完善、環(huán)境友好的要求，改善接訪環(huán)境，滿足接訪需要。

（十一）健全規(guī)章制度。制定進駐部門和人員工作制度，明確職責(zé)任務(wù)和崗位要求。實行接訪公開承諾，工作人員掛牌上崗。嚴(yán)格來訪登記、受理辦理、轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦、信息錄入等工作流程，做到規(guī)范有序、公開透明、便捷高效。

（十二）加強日常管理。有關(guān)部門要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實、善于做群眾工作的干部選派到聯(lián)合接訪崗位并做到人員相對固定，連續(xù)工作時間一般不少于一年。對后備干部、新提任干部，要安排一定時間到聯(lián)合接訪場所掛職鍛煉。派駐人員由信訪部門和所在部門雙重管理，以信訪部門管理為主。信訪部門負(fù)責(zé)本級聯(lián)合接訪場所的日常管理，根據(jù)形勢任務(wù)相機調(diào)整進駐單位和工作人員；對進駐部門和人員的工作情況進行考核，結(jié)果送組織人事部門和派駐單位備案，作為評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對接訪過程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，以及未按規(guī)定期限、程序受理和答復(fù)，引發(fā)群眾重復(fù)來訪、越級走訪的，信訪部門予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照違反信訪工作紀(jì)律處分的相關(guān)規(guī)定，由信訪部門向有關(guān)部門提出責(zé)任追究建議。