發(fā)展改革委　能源局關(guān)于印發(fā)《輸配電定價(jià)

成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、電力公司，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，我們制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織，國(guó)家能源局配合，各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)家要求做好相關(guān)工作。

發(fā)展改革委

能　源　局

2015年6月9日

輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章　總　　則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

第三條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。

（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電定價(jià)監(jiān)管需要建立、健全成本核算制度，按照電壓等級(jí)、服務(wù)和用戶類別準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi)用）數(shù)據(jù)。

第五條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等政府部門(mén)審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運(yùn)行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)原始資料為基礎(chǔ)。

第二章　輸配電定價(jià)成本構(gòu)成與歸集

第六條 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

第七條 折舊費(fèi)指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

第八條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

（一）材料費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品等費(fèi)用。

（二）修理費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。

（三）職工薪酬指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)的職工提供的各種形式的報(bào)酬，包括職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等保險(xiǎn)費(fèi)用，住房公積金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

（四）其他費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、土地使用費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等。

第九條 下列費(fèi)用不得列入輸配電定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)稅收制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等沖減的費(fèi)用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用；

（七）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十條 輸配電定價(jià)成本按共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本和專項(xiàng)服務(wù)成本分別歸集。

第十一條 共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本指電網(wǎng)企業(yè)利用共用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)輸配電業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本應(yīng)以省級(jí)電網(wǎng)為單位按電壓等級(jí)歸集。

第十二條 專項(xiàng)服務(wù)成本是指電網(wǎng)企業(yè)利用自有專用輸配電設(shè)施為特定電力用戶及發(fā)電企業(yè)提供服務(wù)的成本，按具體工程項(xiàng)目歸集。

第三章　輸配電定價(jià)成本核定方法

第十三條 折舊費(fèi)的核定。計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年的可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率分類核定。

可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值?？捎?jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。以下情況不能列入可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的；用戶或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分；已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)。

定價(jià)折舊率。輸配電固定資產(chǎn)定價(jià)折舊采用年限平均法。定價(jià)折舊年限根據(jù)輸配電固定資產(chǎn)的類別、設(shè)備運(yùn)行環(huán)境和實(shí)際使用情況等因素確定。2015年1月1日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價(jià)折舊率按照國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值并結(jié)合固定資產(chǎn)實(shí)際使用壽命確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行；2015年1月1日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限（見(jiàn)附件），結(jié)合各地自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實(shí)際情況確定。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%確定。

第十四條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定。計(jì)入定價(jià)成本的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用按以下方法分別核定：

（一）材料費(fèi)。原則上按監(jiān)審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定。

（二）修理費(fèi)。原則上按監(jiān)審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定。高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)核減。

（三）職工薪酬。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時(shí)前一年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)國(guó)有企業(yè)工資管理辦法核定。非國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審時(shí)前一年地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級(jí)政府規(guī)定的提取比例核定。

職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

職工薪酬中的其他費(fèi)用按電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際水平并剔除不合理因素后核定。

（四）其他費(fèi)用。原則上按監(jiān)審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定，其中，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等非生產(chǎn)性質(zhì)的費(fèi)用，按剔除不合理因素后的最低年份水平確定。其他費(fèi)用高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)核減。

第十五條 電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)提供專項(xiàng)服務(wù)和共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或提供多個(gè)專項(xiàng)服務(wù)而發(fā)生的共用成本，應(yīng)按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進(jìn)行分?jǐn)偂?

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)輸配電和非輸配電業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況按照合理方法進(jìn)行分?jǐn)偂?

第十七條 核定單位輸配電定價(jià)成本所對(duì)應(yīng)的電量，原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際銷售電量確定。

第十八條 輸配電損耗率，原則上參考監(jiān)審時(shí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)前一年實(shí)際線損率確定，并分電壓等級(jí)予以明確。

第四章　附　　則

第十九條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家能源局解釋。

第二十條 本辦法自2015年7月1日起施行。