國郵發(fā)〔2015〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）文件精神，推動落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)快遞在中西部、農(nóng)村地區(qū)與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重要意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，信息化應(yīng)用普及推廣取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級步伐不斷加快，我國中西部和農(nóng)村地區(qū)對于電子商務(wù)類單批次小量、快速、個(gè)性化的快遞服務(wù)需求日益旺盛。近年來，快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合力前行，積極推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中西部、農(nóng)村地區(qū)拓展，在加快流通、擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、普惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，兩者協(xié)同發(fā)展勢頭良好。但從整體上看，快遞企業(yè)在中西部、農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力與東部、城市地區(qū)相比仍有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題依然突出，適合中西部、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求的業(yè)務(wù)亟待拓展，市場秩序有待規(guī)范。加快實(shí)施“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程，有利于整體提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞發(fā)展水平，改善城鄉(xiāng)間、區(qū)域間電子商務(wù)及快遞服務(wù)均衡度，推進(jìn)快遞服務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，健全中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋，充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用，全面提升快遞服務(wù)對電子商務(wù)的支撐能力和水平，推動快遞普惠民生和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

1.市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極拓展中西部、農(nóng)村快遞市場，探索快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新模式。積極發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用，為快遞服務(wù)向西、向下營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。加大對快遞服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)民網(wǎng)商協(xié)同發(fā)展的政策支持力度，因地制宜拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)水平。強(qiáng)化規(guī)范市場秩序，切實(shí)保障快遞服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保寄遞渠道安全。

3.自身建設(shè)與合作發(fā)展相結(jié)合。立足快遞企業(yè)自身實(shí)際，加快基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善，切實(shí)提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新、末端投遞等領(lǐng)域廣泛開展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

中西部和農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)基本形成?？爝f與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步鞏固，與農(nóng)民網(wǎng)商的協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)，服務(wù)城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)作用得到顯著發(fā)揮。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。

三、推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重點(diǎn)措施

（一）完善中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，引導(dǎo)快遞企業(yè)合理規(guī)劃中西部快遞節(jié)點(diǎn)布局，加快中西部地區(qū)快遞樞紐的建設(shè)和改造進(jìn)程。促進(jìn)快遞與航空、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施的順暢銜接，提升綜合運(yùn)輸能力。鼓勵快遞企業(yè)加強(qiáng)中西部、農(nóng)村地區(qū)自營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)市、縣基本覆蓋。鼓勵全網(wǎng)型快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通中發(fā)揮重要作用。強(qiáng)化快遞樞紐、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品集散中心的有效對接，引導(dǎo)有條件、有能力的快遞企業(yè)在特色經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)資源整合共享與合作開發(fā)。鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展快遞服務(wù)。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點(diǎn)的形式提供投遞服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政基礎(chǔ)設(shè)施辦理（代理）快遞業(yè)務(wù)，打造郵政業(yè)綜合服務(wù)平臺。

鼓勵快遞企業(yè)間加強(qiáng)合作，進(jìn)行城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊間的快件集中運(yùn)輸。鼓勵快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作，通過農(nóng)村客運(yùn)班車搭載快件，降低運(yùn)輸成本。鼓勵快遞企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社等共同制定運(yùn)輸、配送計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)村共同配送。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品快遞服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)積極服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，探索與涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的有效對接，協(xié)同提供農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的快遞服務(wù)。配合“北糧南運(yùn)”、“南糖北運(yùn)”等工程，推動快遞企業(yè)深化與各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)的合作。引導(dǎo)快遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。

（四）提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善中西部、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。推廣適合農(nóng)村運(yùn)輸?shù)能囕v以及托盤、集裝籃、籠車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和專業(yè)化裝卸設(shè)備，提升作業(yè)效率、減少快件損毀。鼓勵有條件的快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)配置PDA手持終端，納入信息化系統(tǒng)統(tǒng)一管理，確保快件跟蹤信息完整。以合作、委托代理等形式與電子商務(wù)配送站點(diǎn)、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)合作開展快遞服務(wù)的，要與合作方簽訂合作或委托協(xié)議，明確合作方的基本條件和服務(wù)要求，確保快遞服務(wù)質(zhì)量和寄遞渠道安全。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)工作溝通。各地郵政管理部門、商務(wù)主管部門要建立工作聯(lián)系機(jī)制，在落實(shí)好雙方現(xiàn)有協(xié)同發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)本地區(qū)“快遞向西向下”及與農(nóng)村電子商務(wù)的進(jìn)一步聯(lián)動發(fā)展。對于工作推進(jìn)中遇到的突出問題，要加強(qiáng)交流協(xié)作，研究出臺相關(guān)政策，及早推動解決。

（二）爭取促進(jìn)政策。各地郵政管理部門、商務(wù)主管部門要聯(lián)合爭取地方政府在規(guī)劃、財(cái)政、稅收、土地等方面對“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”、“快遞向西”、“快遞向下”的政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門的工作對接，開展多種形式的合作，推動本地區(qū)新業(yè)態(tài)釋放更大活力。

（三）引導(dǎo)開展行業(yè)協(xié)同發(fā)展。各地快遞協(xié)會、電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)快遞企業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息交流和項(xiàng)目對接；加強(qiáng)與地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的溝通協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）實(shí)施示范和試點(diǎn)工程。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推進(jìn)快遞服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的典型示范。選擇具有代表性的省份，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策和資金支持，及時(shí)總結(jié)和宣傳經(jīng)驗(yàn)，逐步在行業(yè)、區(qū)域或全國推廣。

（五）規(guī)范快遞發(fā)展。郵政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變更辦理等事項(xiàng)審核流程，提高工作效率。對快遞企業(yè)設(shè)立的末端投遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案管理。完善郵政業(yè)消費(fèi)者申訴受理工作，切實(shí)維護(hù)中西部、農(nóng)村地區(qū)用戶合法權(quán)益。加大執(zhí)法檢查工作力度，及時(shí)通報(bào)重大服務(wù)質(zhì)量問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)屬地管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，督促快遞企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任，保障寄遞渠道安全、暢通。

（六）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)中西部地區(qū)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加快快遞服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓(xùn)體系，鼓勵培養(yǎng)快遞高層次經(jīng)營管理人才，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高快遞從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）做好宣傳引導(dǎo)工作。通過培訓(xùn)、講座、展覽等多種形式，積極組織《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管要求、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村政策等在中西部、農(nóng)村地區(qū)的宣傳貫徹，引導(dǎo)企業(yè)提升快遞服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)媒體加大對快遞服務(wù)在中西部、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況的報(bào)道力度，助推快遞和農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

郵　政　局

商　務(wù)　部

2015年5月20日