中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于《加強(qiáng)民族工作 促進(jìn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展》的決定
2015-10-21云南省民族學(xué)會(huì)39746
中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展》的決定
云發(fā)〔2009〕13號(hào)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)作出“扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的重要指示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全省民族工作,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展步伐,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,作出如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期云南民族工作的重大意義
(一)云南民族工作的主要成就和經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省認(rèn)真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度,采取切實(shí)有效的政策措施,推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,各族群眾的生產(chǎn)方式和生活水平發(fā)生了歷史性飛躍,平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。近年來,省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局,提出“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的戰(zhàn)略目標(biāo),出臺(tái)一系列加強(qiáng)民族工作的具體政策和措施,在全國(guó)率先實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制,率先制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī),率先制定扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策,率先實(shí)行“三免費(fèi)”義務(wù)教育,率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)少數(shù)民族在省直部門都有一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,大力推進(jìn)興邊富民等一系列扶持發(fā)展工程,開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面,全省保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,各族群眾生活不斷改善的良好局面。
黨的十六大以來,我省民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)是:必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局,全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策,結(jié)合云南實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo);必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)注民生作為民族工作的主要任務(wù),實(shí)行分類指導(dǎo),因地因族制宜,促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展;必須高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟,加強(qiáng)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)的宣傳教育,使“三個(gè)離不開”的思想深入人心;必須堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針,妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛問題,建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制;必須把大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、加強(qiáng)民族工作的關(guān)鍵,大力培養(yǎng),大膽選拔,充分信任,放手使用;必須充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。
(二)新時(shí)期云南民族工作面臨的主要問題。由于歷史、自然等原因,我省少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱,發(fā)展不足、發(fā)展不平衡仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的突出問題;我省貧困人口主要集中在少數(shù)民族和民族地區(qū),部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難,教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,保障和改善民生任務(wù)十分艱巨;民族問題與復(fù)雜社會(huì)矛盾相互交織,影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾隱患趨于增多,處理難度加大;隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,境外敵對(duì)勢(shì)力不斷利用民族、宗教問題對(duì)我進(jìn)行滲透破壞,反分裂、反滲透的斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜。這些問題,直接影響新時(shí)期我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),必須引起高度重視。
(三)把促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。云南加快發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持“中國(guó)特色、云南特點(diǎn)”的思路,采取更加有力的舉措,實(shí)行更大的優(yōu)惠政策,投入更多的資金,千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力縮小發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,保障和改善民生,切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,維護(hù)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的平等權(quán)益。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),明確新時(shí)期云南民族工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(四)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題,緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的民族工作根本任務(wù),全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,以平等為原則、發(fā)展為根本、人才為關(guān)鍵、團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ),采取特殊政策措施,以實(shí)施興邊富民等六大工程為重點(diǎn),加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè),鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,全面推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南的目標(biāo)。
(五)基本原則
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)共同進(jìn)步。以解決少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),制定實(shí)施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的特殊政策措施和發(fā)展規(guī)劃,縮小發(fā)展差距,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持民族平等,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持民族平等,維護(hù)和保障各民族的合法權(quán)益;堅(jiān)持維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本,著力改善民生。把提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,保障各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧進(jìn)步。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo),實(shí)行梯次推進(jìn)。堅(jiān)持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)加大對(duì)民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、特困民族和散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,拓寬增收致富渠道,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好。
——堅(jiān)持自力更生,強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持國(guó)家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、社會(huì)幫扶、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合,全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。民族地區(qū)要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
(六)主要目標(biāo)。到2015年,全省少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善,自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng),特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平明顯提高;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善,城鄉(xiāng)居民收入和人均受教育年限接近或達(dá)到全省平均水平。民族文化的搶救、保護(hù)和發(fā)展取得重大進(jìn)展,各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高。少數(shù)民族人才培養(yǎng)機(jī)制更加健全,少數(shù)民族人才比例與其人口占全省總?cè)丝诘谋壤鞠噙m應(yīng),結(jié)構(gòu)更趨合理。民族法制建設(shè)不斷加強(qiáng),具有云南特色的民族法規(guī)體系不斷完善,少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的工作機(jī)制更加健全,平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固。
三、突出重點(diǎn),促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展
(七)加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族自治地方、邊境縣(市)的固定資產(chǎn)投資增幅要高于全省平均水平,優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,免除縣及縣以下和財(cái)力不能自給的民族自治州配套資金。提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,大力發(fā)展特色集鎮(zhèn)。到2015年,實(shí)現(xiàn)到村公路通暢、村村通電并城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)、通廣播電視、通電話、有安全飲用水、有學(xué)上、有衛(wèi)生室、有文化室、有抗震安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田、有沼氣等清潔能源。
(八)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),培育支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快培育民族地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶給予信貸支持,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,拓寬群眾增收致富渠道。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策。
(九)加快建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn),對(duì)確定為自然保護(hù)區(qū)和因執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策而造成財(cái)政減收、增支以及影響到群眾生產(chǎn)生活的民族地區(qū),由上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持和專項(xiàng)補(bǔ)助等方式給予補(bǔ)償并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在民族地區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目予以支持。在民族地區(qū)實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè),要切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益,保證群眾的生產(chǎn)生活高于原來的水平。
(十)著力改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。按照“省做規(guī)劃、州(市)負(fù)總責(zé)、縣(市、區(qū))抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、扶持到戶”的原則,加大省、州(市)、縣(市、區(qū))各級(jí)各類資金整合力度,強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族群眾的直接扶持,改善群眾生產(chǎn)生活條件。從現(xiàn)在到2015年,重點(diǎn)做好六項(xiàng)工程的規(guī)劃和實(shí)施。
實(shí)施興邊富民扶持發(fā)展工程。制定和實(shí)施興邊富民扶持發(fā)展規(guī)劃,整合各類資金,每年建設(shè)一批興邊富民示范村,重點(diǎn)解決邊境地區(qū)發(fā)展和各族群眾生產(chǎn)生活中面臨的特殊困難和問題,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展社會(huì)事業(yè),使邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上達(dá)到全省平均水平。
實(shí)施人口較少民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。進(jìn)一步鞏固和提升扶持人口較少民族發(fā)展成果,制定和實(shí)施扶持人口較少民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)人口較少民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際,加大扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的力度,創(chuàng)造條件,對(duì)一些民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)。增加專項(xiàng)資金,強(qiáng)化資金整合,對(duì)已達(dá)標(biāo)的村給予繼續(xù)扶持;對(duì)未達(dá)標(biāo)的村進(jìn)一步加大扶持力度,合力攻堅(jiān);增強(qiáng)自我發(fā)展能力,促進(jìn)人口較少民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到全省中等以上水平。
實(shí)施特困民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。制定和實(shí)施扶持特困民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以景頗、佤、拉祜、傈僳等特困民族聚居行政村和自然村為單位實(shí)施整村推進(jìn),整合扶貧、支農(nóng)、民族和保障性安居工程建設(shè)等資金,加大安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度,使特困民族聚居村群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
實(shí)施散居民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。制定和實(shí)施扶持散居民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口比例達(dá)到30%以上的行政村、自然村為重點(diǎn),整合各類資金,加大扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)力度。對(duì)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)給予優(yōu)先安排,對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。力爭(zhēng)到“十二五”末,使散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨纤健?
實(shí)施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程。制定和實(shí)施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為我省25個(gè)世居少數(shù)民族各設(shè)計(jì)一套具有民族傳統(tǒng)風(fēng)格和民族建筑元素的現(xiàn)代生活民居圖冊(cè),采取國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌等方式,在新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、易地搬遷、抗震保安、民房改造過程中進(jìn)行推廣,使每個(gè)世居民族都有一批具有本民族特色、地域特點(diǎn)及時(shí)代特征的村寨,促進(jìn)民族文化的保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施少數(shù)民族勞動(dòng)者素質(zhì)提高工程。制定和實(shí)施少數(shù)民族勞動(dòng)者素質(zhì)提高工程規(guī)劃,整合資源,加強(qiáng)民族地區(qū)科技設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字科普宣傳品的翻譯出版;加強(qiáng)民族地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn),大力培養(yǎng)致富帶頭人、當(dāng)家理財(cái)人、文化傳承人等實(shí)用鄉(xiāng)土人才;掃除少數(shù)民族青壯年文盲,強(qiáng)化成人職業(yè)教育和科技培訓(xùn)。
(十一)優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。堅(jiān)持不懈抓好基礎(chǔ)教育,優(yōu)化資源,集中辦學(xué),在民族地區(qū)增辦一批寄宿制民族中小學(xué)校,繼續(xù)辦好省定41所民族中小學(xué)校和33所貧困縣一中民族部,在沒有民族中小學(xué)的縣級(jí)中小學(xué)開辦民族班。對(duì)省定41所民族中小學(xué)校的教師和管理人員編制、生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予增加和提高;把云南民族中學(xué)擴(kuò)建為一級(jí)一等完中。在云南師范大學(xué)附中增辦民族班。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教育,把“雙語(yǔ)”教育納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,開辦一批“雙語(yǔ)”幼兒園,對(duì)“雙語(yǔ)”教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、績(jī)效工資等方面給予傾斜,把云南民族大學(xué)建成“雙語(yǔ)”人才培養(yǎng)基地。
大力發(fā)展中等職業(yè)教育。對(duì)在中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校就讀的少數(shù)民族農(nóng)村貧困家庭以及城市低保戶子女實(shí)施免費(fèi)教育并給予生活補(bǔ)助。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。把云南省民族中等專業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建工程納入省重點(diǎn)工程規(guī)劃實(shí)施,使其成為在校生 8 000 人以上的民族職業(yè)教育示范基地。
積極發(fā)展民族高等教育。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村、邊境地區(qū)和在校生比例低的少數(shù)民族實(shí)行加分照顧政策。省內(nèi)各高等院校要根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人才培養(yǎng)的需要,劃出一定比例招收少數(shù)民族學(xué)生。加快云南民族大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展,提高生均公用經(jīng)費(fèi);擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模,并按本、專科院校生均標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。辦好特有民族大專班,開辦特有民族本科班,實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策并給予生活補(bǔ)助。力爭(zhēng)到2015年,實(shí)現(xiàn)高等院校少數(shù)民族在校生比例與其人口比例相當(dāng)。
(十二)大力發(fā)展民族文化事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè),進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族古籍、文物、出版、語(yǔ)言文字、報(bào)刊等公益性文化事業(yè)的投入扶持力度,促進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)。
加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等工程要向民族地區(qū)傾斜。爭(zhēng)取國(guó)家支持,增設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)廣播電視衛(wèi)星頻道,擴(kuò)大少數(shù)民族語(yǔ)廣播影視譯制語(yǔ)種和覆蓋面,設(shè)立云南少數(shù)民族廣播影視譯制中心和8個(gè)邊境州市分中心。分民族建設(shè)我省25個(gè)世居少數(shù)民族博物館,在云南民族博物館實(shí)施云南民族文化宮建設(shè)工程,使之成為我省收藏、保護(hù)和研究開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化以及各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)的重要場(chǎng)所和基地。
加大少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的搶救保護(hù)力度。開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的普查和規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實(shí)物資料、重要遺址、文化遺產(chǎn)和民族民間技藝的保護(hù)和研究開發(fā),開展少數(shù)民族文化和語(yǔ)言文字資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。實(shí)施民族文化精品戰(zhàn)略,打造一批少數(shù)民族文化藝術(shù)品牌,建設(shè)一批少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)村寨,培養(yǎng)一批少數(shù)民族文化藝術(shù)人才。定期舉辦全省少數(shù)民族文藝會(huì)演和民族民間歌舞樂展演。
繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)。省財(cái)政對(duì)省級(jí)民族類重點(diǎn)刊物、重要網(wǎng)站和編撰出版項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持,向基層民族地區(qū)免費(fèi)贈(zèng)閱圖書、報(bào)刊、音像制品等。
發(fā)展少數(shù)民族體育。定期舉辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和錦標(biāo)賽。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才培養(yǎng)和項(xiàng)目挖掘推廣,建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地,推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)。積極組織參加全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽,對(duì)獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員按我省參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大比賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(十三)扎實(shí)推進(jìn)民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。加快完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系,健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合資助條件的少數(shù)民族貧困群眾的個(gè)人參合費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),安排相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、藥品補(bǔ)助等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施,制定民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全民族醫(yī)藥服務(wù)體系,扶持一批民族生物制藥產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批民族醫(yī)藥醫(yī)院。
(十四)穩(wěn)步提升民族地區(qū)社會(huì)保障水平。逐步擴(kuò)大民族地區(qū)社會(huì)保障覆蓋面,加快完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。將邊境地區(qū)、藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困民族和民族鄉(xiāng)符合條件的低收入貧困人口全部納入低保范圍。對(duì)邊境沿線行政村生活困難,但因守土固邊而不能易地搬遷的少數(shù)民族群體,實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助制度,使其生活水平不低于所在縣中等水平。
(十五)拓展民族地區(qū)對(duì)外開放廣度和深度。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)的對(duì)外交流與合作力度,支持民族地區(qū)參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大邊境貿(mào)易區(qū)和口岸建設(shè)力度,完善邊貿(mào)政策,充分發(fā)揮云南面向東南亞、南亞的地緣優(yōu)勢(shì),以及邊民同族同源、語(yǔ)言文化相近的文化優(yōu)勢(shì),推動(dòng)邊境地區(qū)與相鄰國(guó)家地區(qū)之間相互開放市場(chǎng),加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局,促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展。
四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系
(十六)全面貫徹落實(shí)民族法律法規(guī)。各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《云南省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》、《云南省城市民族工作條例》等法律法規(guī),制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法,確保民族法律法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)民族法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,提出意見和建議。
(十七)健全具有云南特色的民族法制體系。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施民族區(qū)域自治法及各項(xiàng)配套法規(guī)的制訂和修訂,健全和完善民族自治地方自治條例、單行條例,制定和完善關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保障、民族事務(wù)管理、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理、民族語(yǔ)言文字等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,健全和完善符合云南省情的民族法制體系,依法建立和完善具有民族特色的村規(guī)民約,推進(jìn)民族工作依法行政。
(十八)加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度。把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍,使其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮更大作用。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的總體目標(biāo),進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度,采取有力措施,優(yōu)先選用少數(shù)民族干部,不斷提高少數(shù)民族干部在全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。民族自治地方要按照有關(guān)法律法規(guī)選配少數(shù)民族干部。少數(shù)民族人口較多的市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。民族工作部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),定期、不定期向組織人事部門推薦優(yōu)秀少數(shù)民族干部。組織部門在配備少數(shù)民族干部和調(diào)整民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí),要充分聽取民族工作部門的意見。要進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族干部隊(duì)伍來源,在全省招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí),對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行劃定比例、單設(shè)崗位和定向招錄等措施。要加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè),把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
(十九)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。按照“不僅要教育群眾,更要教育干部;不僅要教育少數(shù)民族干部,更要教育漢族干部;不僅要教育一般干部,更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”的要求,將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)的宣傳教育納入各地各部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等院校的必修課程,納入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員招錄和媒體從業(yè)人員上崗培訓(xùn)的范圍,納入全省中小學(xué)地方課程和教材,納入公民道德教育、法制教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程。支持民族地區(qū)舉辦民族節(jié)慶活動(dòng),提高民族自治地方逢十周年慶?;顒?dòng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委、政府要定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)議,對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰、記功和獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)和民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè),加大對(duì)民族類宣傳媒體的扶持力度,創(chuàng)辦《今日民族》中小學(xué)版,對(duì)廣大中小學(xué)生進(jìn)行民族知識(shí)普及教育。使各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想。
(二十)正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針,加強(qiáng)對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的協(xié)調(diào)化解工作,正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。堅(jiān)持具體問題具體分析,是什么問題就按什么問題處理,凡屬違法犯罪的,不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教,都要依法處理。既要防止把涉及少數(shù)民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件歸結(jié)為民族問題,又要防止由于處理不及時(shí)、方法不得當(dāng)使個(gè)體問題發(fā)展成群體問題,使一般性的群體事件發(fā)展成影響民族團(tuán)結(jié)的問題。要最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾,堅(jiān)決打擊各種滲透、破壞、分裂活動(dòng),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆安寧。
(二十一)健全和完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步建立健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制,做到責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)、量化管理、經(jīng)費(fèi)保障,確保民族團(tuán)結(jié)工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)民族類學(xué)會(huì)的支持和指導(dǎo),發(fā)揮其促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要作用。要定期進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)工作形勢(shì)研判,認(rèn)真開展影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查調(diào)處,不斷完善涉及民族方面的群體性事件預(yù)案,努力把影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在基層,處理在萌芽狀態(tài)。
(二十二)加強(qiáng)城市民族工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)城市民族工作的法律法規(guī),切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,做好少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)和供應(yīng)工作,不斷規(guī)范和保障少數(shù)民族在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬等方面的特殊需要。加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族群眾的服務(wù)和管理。安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),健全工作機(jī)制,為城市民族工作提供必要的工作條件。
(二十三)加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士,做好包括民族上層愛國(guó)人士、宗教界有影響的少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族英雄模范代表和少數(shù)民族在社會(huì)各界的代表等少數(shù)民族代表人士工作。各級(jí)黨委、政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立學(xué)習(xí)、參觀、慰問等工作機(jī)制,關(guān)心和解決少數(shù)民族代表人士在學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、住房等方面的特殊困難和問題,保障少數(shù)民族代表人士的生活不低于當(dāng)?shù)刂械仁杖肴后w生活水平,充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士在化解矛盾糾紛、做好群眾工作方面的橋梁和紐帶作用。
五、強(qiáng)化措施,確保云南民族工作取得更大成效
(二十四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把民族工作納入重要議事日程,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓民族工作,每年至少召開1次專題會(huì)議研究部署民族工作。要建立民族工作的目標(biāo)責(zé)任制,把民族工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和政績(jī)的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要加強(qiáng)各級(jí)黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),提供必要的經(jīng)費(fèi)和人員保障,不斷完善民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地各部門在研究問題、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策的過程中,都要從云南地處邊疆、民族眾多、發(fā)展不平衡的特殊省情出發(fā),充分聽取和征求民族工作部門意見,使各項(xiàng)政策措施更加符合民族地區(qū)和民族工作的實(shí)際。要加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè),鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ),確保黨在民族地區(qū)各項(xiàng)政策的落實(shí)。
(二十五)加大投入。加大對(duì)民族自治地方、邊境縣(市)和民族鄉(xiāng)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。上級(jí)財(cái)政在測(cè)算一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí),要充分考慮民族自治地方和民族鄉(xiāng)的公共服務(wù)支出成本差異,補(bǔ)助系數(shù)應(yīng)當(dāng)比一般地區(qū)高5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)民族自治地方55個(gè)貧困縣還要適當(dāng)提高。上級(jí)政府出臺(tái)稅收減免政策造成民族自治地方財(cái)政減收部分,在測(cè)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)要充分考慮和給予傾斜。
確保民族專項(xiàng)資金的逐年增加。從2010年起,在確保原有邊境民族工作經(jīng)費(fèi)、民族事務(wù)費(fèi)、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助資金、電腦農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不變的基礎(chǔ)上,省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金、民族機(jī)動(dòng)金、散居民族工作經(jīng)費(fèi)每年按10%的比例增加;在民族工作部門設(shè)立省級(jí)25個(gè)世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)每年2000萬(wàn)元,主要用于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的搶救保護(hù),民族文物、古籍的收集整理,瀕危民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,口傳文學(xué)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和開發(fā)。各州(市)、縣(市、區(qū))要逐年增加民族機(jī)動(dòng)金、少數(shù)民族發(fā)展資金、民族文化搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)、民族工作經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(二十六)加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期民族工作需要,加強(qiáng)民族工作部門建設(shè),提供必要的工作條件,幫助民族工作部門解決實(shí)際困難,不斷增強(qiáng)民族工作部門的協(xié)調(diào)能力和調(diào)控能力。全省16個(gè)州(市)設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì),民族自治州所轄縣(市)、民族自治縣和民族工作任務(wù)較重的縣(市、區(qū))要設(shè)立民族事務(wù)局,其他縣(市、區(qū))也應(yīng)在政府組成部門中保留民族工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)民族工作部門干部隊(duì)伍建設(shè),注重從民族工作部門選拔熟悉民族政策的優(yōu)秀年輕干部到其他部門和基層任職,注重選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)民族工作部門。民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感,加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真履職,當(dāng)好參謀助手,不斷提高駕馭和處理民族問題的能力和水平。
(二十七)加強(qiáng)調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族問題和民族工作的調(diào)查研究,深入研究少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路和政策措施,推動(dòng)民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展。要密切關(guān)注國(guó)際民族問題發(fā)展變化對(duì)我省民族問題、民族工作的影響,研究相應(yīng)的對(duì)策措施。要建立完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系和民族關(guān)系監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)民族工作信息化建設(shè),牢牢掌握民族工作主動(dòng)權(quán)。
(二十八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化民族工作部門的監(jiān)督檢查職能。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)民族工作重大決策部署的貫徹落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)民族法規(guī)和民族政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)我省各項(xiàng)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)有關(guān)部門履行民族工作職責(zé),促進(jìn)民族政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。民族工作部門每年都要對(duì)各地各部門貫徹執(zhí)行民族政策的情況進(jìn)行評(píng)估,并報(bào)告黨委、政府,作為實(shí)行民族工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。
各級(jí)黨委、政府和省直各部門要按照本決定的精神,結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)的具體措施。省委、省政府督查室對(duì)本決定的貫徹落實(shí)情況每年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查,跟蹤問效,定期通報(bào)。
中共云南省委
云南省人民政府
二〇〇九年九月八日