各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《昭通市2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昭通市人民政府

2015年9月6日

昭通市2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合

轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為將全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和加快轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕50號）要求，結(jié)合昭通實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從注重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)精簡一批行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”。全面清理并取消一批違反規(guī)定設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)行政審批改革

認(rèn)真做好國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接工作，切實(shí)做到無縫對接。對上級政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。繼續(xù)精簡一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的審批事項(xiàng)，最大限度釋放市場活力。全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批這一審批類別。積極推進(jìn)市級政府部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理公布工作，同步開展縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作，協(xié)調(diào)做好中央和省垂直管理部門設(shè)在各級具有行政職權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單和責(zé)任清單公布銜接工作。研究制定規(guī)范市級政府部門證照管理的工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照。

認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件要求，健全和完善行政許可項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控新增行政許可；在不突破機(jī)構(gòu)限額和編制總量的前提下，積極探索相對集中審批權(quán)改革，推行一個窗口受理制；推行受理單制度，建立審批時限預(yù)警制，實(shí)行限時辦理；推行《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》《行政審批業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》“三個標(biāo)準(zhǔn)”；依法公開審批信息，保障申請人知情權(quán)，建立申請人評議制，堅(jiān)持透明辦理；探索實(shí)行審批績效考核管理。

清理中介服務(wù)事項(xiàng)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介收費(fèi)服務(wù)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，建立中介超市，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

（二）推進(jìn)投資審批改革

貫徹實(shí)施云南省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》及配套管理辦法，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。精簡前置審批、減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦理程序，建立企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。制定并公布保留的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)審批事項(xiàng)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，由企業(yè)自主選擇，明碼標(biāo)價收費(fèi)。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全市的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報、有關(guān)部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實(shí)施的多個審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一并辦理”，對同一項(xiàng)目同一階段不同部門審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。依托在線監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效。

（三）推進(jìn)職業(yè)資格和評比達(dá)標(biāo)表彰管理制度改革

認(rèn)真做好國務(wù)院、省政府取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定的銜接工作，組織開展全市職業(yè)資格許可和認(rèn)定的清理和取消工作。推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。加強(qiáng)對職業(yè)資格許可和認(rèn)定實(shí)施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。對職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理，規(guī)范各類職業(yè)資格考試和證書管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長效機(jī)制。嚴(yán)控各類評比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)，對照國務(wù)院、省政府取消的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，及時清理取消全市相同或相近的項(xiàng)目。嚴(yán)控各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)格實(shí)行中央和省兩級審批制度，除中央和省批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，擅自開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動一律取消。

（四）推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革

按照“清費(fèi)立稅”的原則，對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。編制公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理，編制并公布政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。對政府部門在實(shí)施行政審批過程中，要求企業(yè)通過具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體開展的前置服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)，編制公布行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立健全行業(yè)協(xié)會、商會財務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會、商會不合理收費(fèi)行為。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。

（五）推進(jìn)商事制度改革

嚴(yán)格執(zhí)行注冊資本認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報等各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。落實(shí)“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批的有關(guān)制度規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。全面實(shí)行“三證合一”登記制度改革，將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記制度。按照全省統(tǒng)一部署，積極實(shí)行“一照一碼”改革，由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。按照全省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。

（六）推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革

進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。支持中高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，尊重中高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置主體地位，放開教育類（特別是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)）、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類（特別是中等職業(yè)學(xué)校護(hù)理專業(yè)）的開設(shè)限額。全面落實(shí)公開招聘制度，支持中高等職業(yè)學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定自主選聘教職工。中高等職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)管理，提高財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的使用效益和政府采購效率，完善中高等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度。

建立統(tǒng)一的科技管理平臺，完善科技計(jì)劃管理體系，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管和績效評估；建立科技報告制度，推動科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；加強(qiáng)科技服務(wù)和監(jiān)測職能，加強(qiáng)全市區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測，制定適合企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，定期進(jìn)行政策跟蹤和效果評估，并定期向社會公布。提高文化領(lǐng)域辦事效率，壓縮辦理時限，減少證照發(fā)放環(huán)節(jié)，方便人民群眾。實(shí)行“先照后證”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”，取消上網(wǎng)服務(wù)場所總量和布局要求，健全管理臺賬，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化全市文化市場發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)新聞出版和廣播影視內(nèi)容管理，加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)對廣播電視播出和制作機(jī)構(gòu)的管理，綜合治理新聞報刊秩序，抓好圖書質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體管理。

精簡賽事審批，改革完善體育賽事管理制度，加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)體育賽事與旅游、醫(yī)療和會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，研究制定全市體育產(chǎn)業(yè)政策，拉動體育消費(fèi)。

建立衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和部門間信息共享。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行政審批事項(xiàng)事中和事后監(jiān)管，加大關(guān)系群眾健康權(quán)益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，簡化優(yōu)化再生育手續(xù)辦理。嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，進(jìn)一步完善對引產(chǎn)手術(shù)的監(jiān)管。加快發(fā)展社會辦醫(yī)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)各地婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源整合。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

根據(jù)國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)情況和簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，對不符合改革要求的政府及部門規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)清理，及時提出修改、廢止的意見建議，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)對行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，堅(jiān)決防止出臺與簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變方面要求不相符的文件。對各級政府及部門擬出臺的改革措施，要及時進(jìn)行合法性審查，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行。

（八）推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新

按照省的統(tǒng)一部署，整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進(jìn)行整合，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。組織開展全市企業(yè)公示信息的不定向抽查和定向抽查，加強(qiáng)對企業(yè)信息公示的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)公示信息行為。

按照省的統(tǒng)一部署和政府職能轉(zhuǎn)變以及事業(yè)單位改革“政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，大力整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提高國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)競爭力和影響力，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合及轉(zhuǎn)企改制。

建立覆蓋全市的法人單位信息資源庫、統(tǒng)一的法人單位信息共享與服務(wù)系統(tǒng)、法人單位業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，形成包括聯(lián)合審批、市場主體跨部門協(xié)同監(jiān)管、市場主體信用信息服務(wù)、市場主體統(tǒng)一分析的基礎(chǔ)應(yīng)用框架。積極探索智能監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實(shí)施昭通市企業(yè)信用信息公示及“一照一碼”工程，促進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門的重要信用信息的聯(lián)通共享。

（九）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制

各縣區(qū)人民政府要建立健全簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。按照省人民政府的總體部署和市人民政府的要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)、搞好銜接、上下聯(lián)動。樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對性和有效性。

市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用，加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強(qiáng)烈的問題。配合各項(xiàng)改革，做好有關(guān)規(guī)范性文件起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地本領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各級各部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

市直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各縣區(qū)改革的督促指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺。要及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為各地推進(jìn)改革掃除障礙。要加強(qiáng)縣區(qū)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制，切實(shí)推動縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

要及時發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革的共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

附件：

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表