《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》的通知

中宣發(fā)〔2008〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、民（宗）委（廳、局），中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委宣傳部，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委，解放軍總政治部，武警總部政治部：

《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》已經(jīng)中央領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地各部門要依據(jù)《提綱》對廣大干部群眾進行民族政策宣傳教育。

黨和國家民族政策宣傳教育提綱

搞好民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，事關(guān)建設中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)國家的長治久安。為幫助廣大干部群眾正確理解執(zhí)行黨和國家的民族政策，切實維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，特編寫本宣傳教育提綱。

一、民族團結(jié)是關(guān)系國家前途命運的重大問題

1 我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密聯(lián)系在一起。盡管中國歷史上也曾出現(xiàn)過若干次分裂的局面，但都是短暫的，最后總是歸于統(tǒng)一。國家統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心擁護。在我們這個多民族的大家庭，少數(shù)民族有一億多人口，占全國總?cè)丝诎俜种艘陨希植荚谌珖鞯?；民族自治地方占國土總面積的百分之六十四左右，西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)；有三十多個少數(shù)民族與境外的同一民族毗鄰而居。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須認真處理好的一個重大問題，決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作，決定了加強民族團結(jié)始終是關(guān)系祖國統(tǒng)一、領土完整、邊防鞏固的一項重大任務。

2 我們黨始終高度重視搞好民族關(guān)系，高度重視維護民族團結(jié)。新中國的建立和社會主義制度的確立，開辟了民族團結(jié)的新紀元。毛澤東同志深刻指出：“人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！辈l(fā)出了“中華人民共和國各民族團結(jié)起來”的偉大號召。鄧小平同志指出，我國現(xiàn)階段的民族關(guān)系是各族勞動人民之間的關(guān)系。江澤民同志提出，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。胡錦濤同志指出，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀新階段民族工作的主題。強調(diào)民族關(guān)系是我們這個多民族國家至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系。強調(diào)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，是各族人民之福；祖國分裂、民族離亂，是各族人民之禍。平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的基本特征，平等是基石，團結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。黨的十七大要求，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強中華民族的凝聚力。新中國成立近六十年特別是改革開放三十年來，少數(shù)民族的面貌，民族關(guān)系的面貌，民族團結(jié)進步事業(yè)的面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，為發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)奠定了堅實基礎。

3 我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，特別是當前，在我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征的形勢下，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程中，國內(nèi)民族問題極易引發(fā)國際關(guān)注和干預，國際敏感熱點民族問題極易引起國內(nèi)反響和回應，民族問題面臨復雜而多變的新情況，維護民族團結(jié)的任務依然繁重而艱巨。各民族在社會主義制度下當家作主，在政治上完全平等，但歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留的一些影響并沒有徹底消除，一有條件還會表現(xiàn)出來；各民族的根本利益是一致的，但在不少具體權(quán)益方面，尤其是經(jīng)濟文化發(fā)展水平上存在較大差距，民族之間仍會發(fā)生一些矛盾和磨擦；各民族相互關(guān)愛、情同手足，共同性不斷增多，但由于在風俗習慣、語言文字、宗教信仰等方面相互了解不夠，加上地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族之間人員流動加快，誤會、糾紛不時出現(xiàn)；民族法制建設不斷加強，但由于有些人法制觀念淡薄、執(zhí)行政策片面偏頗等原因，傷害民族感情、損害民族團結(jié)的事情時有發(fā)生；和平、發(fā)展、合作是當今世界的主題，但國際敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有放松，與國內(nèi)民族分裂勢力遙相呼應，處心積慮地利用所謂民族、宗教、人權(quán)等問題，加緊對我進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。今年發(fā)生的拉薩“3·14”事件再次給我們敲響了警鐘。

二、黨的民族政策是民族團結(jié)的生命線

4 我們黨以馬克思主義民族理論為指導，制定和實施正確的民族政策，開創(chuàng)了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。我們建立了新中國，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂的局面，實現(xiàn)了國家的高度統(tǒng)一和各民族的翻身解放；引導各族人民共同走上社會主義道路，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革；確認五十六個民族成份，實現(xiàn)了各族人民共同當家作主、管理國家事務；建立、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了空前的民族大團結(jié)；實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了民族自治地方在國家統(tǒng)一領導下自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務的權(quán)利；支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式和生活水平的歷史性飛躍；大力發(fā)展民族地區(qū)社會文化事業(yè)，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才，密切了黨同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。新中國成立近六十年來，不管面對什么樣的風險和考驗，我國始終保持了民族團結(jié)、政治安定、社會穩(wěn)定。

5 黨的民族政策，既全面考慮了我們這個多民族的統(tǒng)一國家走上社會主義道路的基本事實，又全面考慮了我國五十六個民族在發(fā)展水平和文化風俗上存在多樣性與差異性的基本事實；既深刻總結(jié)了我國歷史上處理民族問題的經(jīng)驗教訓，也積極借鑒了世界上一些國家處理民族問題的經(jīng)驗教訓；既保持基本原則、基本理念的穩(wěn)定性、一貫性，又隨著工作重心的轉(zhuǎn)移和實踐的發(fā)展而不斷充實、不斷更新、不斷完善，因而具有歷史和現(xiàn)實的科學依據(jù)，具有強大生命力和感召力。我們黨的民族政策，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人處理民族問題的智慧和心血，是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的重要組成部分，是黨和國家民族工作最可寶貴的精神財富，是我們不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的根本保證。

6 嚴格執(zhí)行民族政策，直接關(guān)系到黨在少數(shù)民族群眾中的威信和形象，直接影響到黨的民族工作的成敗，直接決定著民族之間的信任和團結(jié)。歷史經(jīng)驗證明，我國的民族關(guān)系和民族團結(jié)，只有在全面貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的前提下，才能得以真正搞好和切實加強；黨和國家的民族政策，也只有在搞好民族關(guān)系、加強民族團結(jié)的基礎上，才能得到真正的貫徹執(zhí)行。凡是民族政策執(zhí)行得好的時候，民族關(guān)系就健康發(fā)展，民族團結(jié)就不斷鞏固；凡是民族政策執(zhí)行得不好的時候，民族關(guān)系就遭遇波折，民族團結(jié)就受到破壞。

三、全面理解、準確把握黨和國家民族政策的基本內(nèi)容

7 民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮，是《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的處理我國民族問題的基本原則。這些基本原則，體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。我們黨堅持這些基本原則，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

8 民族平等，是黨的民族政策的基石。在我國，民族平等是指，各民族不論人口多少，居住地域大小，經(jīng)濟發(fā)展程度如何，語言文字和宗教信仰、風俗習慣是否相同，社會地位一律平等，享受相同的權(quán)利，承擔相同的義務。漢族和少數(shù)民族一律平等，各少數(shù)民族之間也一律平等；任何民族都沒有特權(quán)，任何民族的權(quán)利也沒有被限制；民族平等不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟、文化各個方面的平等。

憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律法規(guī)，對民族平等做出了明確規(guī)定。各民族都有平等參與國家事務管理的權(quán)利。各少數(shù)民族在全國人民代表大會中都有適當名額的代表，至少有代表一人。各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨全國代表大會、全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供有關(guān)民族語言文字的文件或語言翻譯。少數(shù)民族有權(quán)用本民族語言文字進行訴訟和辯護。國家保障少數(shù)民族公民在受教育、就業(yè)等方面的平等權(quán)利。各少數(shù)民族都有保持或改革風俗習慣的自由。

為照顧少數(shù)民族在飲食、喪葬等方面的特殊需求，國家專門做出了相關(guān)的規(guī)定。為防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風俗習慣的問題，黨和政府對新聞、出版、文藝、學術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確的要求。刑法專門設有“非法侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風俗習慣的行為可以進行刑事處罰。為保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習慣規(guī)定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。國家尊重和保障少數(shù)民族公民宗教信仰自由的權(quán)利。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。

需要特別指出的是，尊重少數(shù)民族風俗習慣，對于保障民族平等具有特殊的重要意義。風俗習慣是構(gòu)成民族特點和民族差異的重要標志，尊重民族風俗習慣，就是尊重民族感情；尊重民族感情，必須尊重民族風俗習慣。風俗習慣的保持或改革，都應該由本民族成員自己去決定，別的民族和個人不得干預，更不能以行政命令強迫改革。

9 民族團結(jié)，是解決我國民族問題的重大原則。加強民族團結(jié)，就是要搞好民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，增強中華民族的凝聚力。黨和國家采取各種有力措施，不斷加強各民族的大團結(jié)。大力加強“三個離不開”的宣傳教育，全面促進民族團結(jié)進步。依法保障城市和散居少數(shù)民族群眾的正當權(quán)益，加強對城市少數(shù)民族流動人員的服務和管理。充分發(fā)揮少數(shù)民族干部、民族宗教界代表人士在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定中的重要作用。

堅持維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一的原則，妥善處理影響民族團結(jié)的問題。我國現(xiàn)階段民族之間的矛盾和影響民族團結(jié)的問題基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，處理這類矛盾和問題，必須講原則、講法制、講政策、講策略。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理。建立健全處理影響民族團結(jié)問題的長效機制，努力把各類突發(fā)事件解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一，必須旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號對我國進行的西化、分化活動，必須嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、恐怖勢力通過各種手段對我國進行的滲透、破壞活動。

10 民族區(qū)域自治，是解決我國民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。我國的民族區(qū)域自治，是在國家集中統(tǒng)一領導下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，建立自治地方，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國已建立一百五十五個民族自治地方，包括五個自治區(qū)、三十個自治州、一百二十個自治縣。此外，還建立了一千一百七十三個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補充形式。

堅持和完善民族區(qū)域自治，必須保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。中央和國家機關(guān)各部門、地方各級黨委和政府，在制定有關(guān)決議、決定、命令時，要適合民族自治地方的實際，照顧民族自治地方的特點和需要；要充分尊重民族自治地方的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)利，并給予積極的指導和幫助；要按照民族區(qū)域自治法的要求，制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法。與此同時，民族自治地方既要保證黨和國家的大政方針在本地的貫徹執(zhí)行，又要從實際出發(fā)，切實行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。

11 實現(xiàn)各民族共同繁榮，是我們黨在民族政策上的根本立場。要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項社會事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的主導作用，又要堅持抓好各地區(qū)各部門的對口支援。通過各方面的努力，不斷提高各族群眾的生活水平，不斷提高各民族的整體素質(zhì)。

為促進各民族共同繁榮，黨和國家制定出臺了一系列重大政策措施。國家在基礎設施建設上對民族地區(qū)傾斜。中央財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款適當增加用于民族地區(qū)基礎設施建設的比重。國家安排的基礎設施建設項目，需要民族地區(qū)承擔配套資金的，適當降低配套資金比例；對民族地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，免除配套資金。國家在財政、金融政策上對民族地區(qū)傾斜。上級財政支持民族地區(qū)財政保證黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放和基礎教育正常經(jīng)費支出。對民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)實行流動資金貸款優(yōu)惠利率、技術(shù)改造貸款財政貼息和稅收減免等三項照顧政策。

國家建立保障民族地區(qū)合理利益的生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制。對在建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設等方面做出貢獻的民族地區(qū)給予合理補償。在民族地區(qū)開發(fā)資源時，給予配套產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、勞動用工等方面的照顧。國家在扶貧政策上對民族地區(qū)給予傾斜。優(yōu)先把特困民族地區(qū)貧困村納入國家整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃，對缺乏基本生存條件地區(qū)貧困民族群眾實施易地搬遷。國家實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)等加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的專項規(guī)劃。

國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，興辦民族院校和民族中小學，開展“雙語”教學，在內(nèi)地舉辦各種民族班、預科班，實施少數(shù)民族高層次骨干人才培訓計劃。國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，設立專門的民族文化工作機構(gòu)，對民族地區(qū)文化基礎設施建設投資和文化事業(yè)實行經(jīng)費單列，實施“廣播電視村村通工程”、“萬里邊疆文化長廊建設工程”、“文化資源共享工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“萬村書庫”等，扶持傳統(tǒng)通用的民族語文信息化和新聞出版、廣播影視、翻譯，保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，整理、出版少數(shù)民族古籍。

國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治經(jīng)費投入予以傾斜，在自治區(qū)和一些少數(shù)民族較多的省舉辦醫(yī)學院校或開辦民族班，組織對民族地區(qū)衛(wèi)生骨干隊伍的對口支援培訓，扶持民族醫(yī)藥的基地建設、隊伍建設和開發(fā)利用。國家在執(zhí)行計劃生育政策時對少數(shù)民族適當放寬要求，民族自治地方的自治機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，制定實行計劃生育的辦法。

12 少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是解決民族問題的關(guān)鍵，是管根本、管長遠的大事。對少數(shù)民族干部，要大力培養(yǎng)、大膽選拔，充分信任、放手使用。要加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和管理，選拔大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部擔任各級領導職務。要在民族地區(qū)廣大干部中深入進行愛國主義教育，使愛國主義牢牢扎根在各族干部心中，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的自覺性和堅定性。對于在艱苦邊遠地區(qū)和條件困難地區(qū)工作的各族干部，給予更多的關(guān)心，注意培養(yǎng)通曉本地民族語言文字的漢族干部。民族地區(qū)各族干部都要相互學習、彼此尊重、充分信任、密切合作，共同為加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

四、把黨和國家的民族政策落到實處

13 貫徹落實黨和國家的民族政策，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性、群眾性很強，涉及全局、關(guān)系長遠的重要工作。要廣泛深入地開展黨和國家民族政策的宣傳教育，既要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；既要教育群眾，更要教育干部；既要教育一般干部，更要教育領導干部。各級領導干部和廣大群眾要認真學習黨和國家民族理論、民族基本知識，掌握民族政策、民族法律法規(guī)，不斷增強法律政策觀念，不斷增強貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的自覺性，不斷增強維護民族團結(jié)的責任感。

14 黨和國家的民族政策，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，社會各行各業(yè)都要嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策。各類生產(chǎn)經(jīng)營者，交通、賓館、飯店、商店等窗口服務行業(yè)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、城市管理等與群眾生活密切相關(guān)的部門，要遵守法律法規(guī)有關(guān)保障民族平等的規(guī)定，對各民族一律平等、一視同仁，不得生產(chǎn)經(jīng)營含有歧視、侮辱少數(shù)民族的產(chǎn)品，不得拒載、拒住、拒餐、拒售，不得針對少數(shù)民族學生增加錄取條件、提高錄取標準，不得歧視少數(shù)民族群眾，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團結(jié)的情況。

15 要為貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策營造良好氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，宣傳黨和國家的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)，宣傳黨和國家對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活的關(guān)懷，宣傳維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的先進典型及其感人事跡，運用各種方式在全社會大力倡導各民族相互信任、緊密團結(jié)、互幫互學、共同發(fā)展進步的良好風尚，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)。

中共中央宣傳部 國家民委

二〇〇八年九月二十四日