中華人民共和國交通運輸部令

2015 年 第 10 號

《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

部　長　 楊傳堂

2015年6月26日

公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為促進公路工程設(shè)計與施工相融合，提高公路工程設(shè)計施工質(zhì)量，推進現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　公路新建、改建、擴建工程和獨立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包，適用本辦法。

本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。

第三條　國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包。

總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。

項目法人可以根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包的范圍。

第四條　各級交通運輸主管部門依據(jù)職責負責對公路工程總承包的監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門應(yīng)當對總承包合同相關(guān)當事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準等情況進行督查，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更等進行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進行信用評價。

第二章　總承包單位選擇及合同要求

第五條　總承包單位由項目法人依法通過招標方式確定。

項目法人負責組織公路工程總承包招標。

公路工程總承包招標應(yīng)當在初步設(shè)計文件獲得批準并落實建設(shè)資金后進行。

第六條　總承包單位應(yīng)當具備以下要求：

（一）同時具備與招標工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）具有與招標工程相適應(yīng)的財務(wù)能力，滿足招標文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；

（三）以聯(lián)合體投標的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利；

（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

第七條　總承包招標文件的編制應(yīng)當使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標準招標文件。

在總承包招標文件中，應(yīng)當對招標內(nèi)容、投標人的資格條件、報價組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責任期工程修復(fù)要求、保險要求、費用支付辦法等作出明確規(guī)定。

第八條　總承包招標應(yīng)當向投標人提供初步設(shè)計文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。

第九條　總承包投標文件應(yīng)當結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標文件要求編制。投標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）初步設(shè)計的優(yōu)化建議；

（二）項目實施與設(shè)計施工進度計劃；

（三）擬分包專項工程；

（四）報價清單及說明；

（五）按招標人要求提供的施工圖設(shè)計技術(shù)方案；

（六）以聯(lián)合體投標的，還應(yīng)當提交聯(lián)合體協(xié)議；

（七）以項目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險的承諾。

第十條　招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60天。

招標人應(yīng)當根據(jù)項目實際情況，提出投標人在投標文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案的具體要求。招標人在招標文件中明確中標人有權(quán)使用未中標人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當同時明確給予相應(yīng)的費用補償。

第十一條　招標人應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標方法。

評標專家抽取應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標委員會應(yīng)當包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當不少于9人。

第十二條　項目法人應(yīng)當與中標單位簽訂總承包合同。

第十三條　項目法人和總承包單位應(yīng)當在招標文件或者合同中約定總承包風險的合理分擔。風險分擔可以參照以下因素約定：

項目法人承擔的風險一般包括：

（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計變更、建設(shè)標準或者工程規(guī)模的調(diào)整。

（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化。

（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。

（四）施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔，或者約定項目法人和總承包單位的分擔比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔，或者約定項目法人與總承包單位的分擔比例。因總承包單位施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔。

（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除項目法人承擔的風險外，其他風險可以約定由總承包單位承擔。

第十四條　總承包費用或者投標報價應(yīng)當包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、缺陷責任期維修費、保險費等?？偝邪捎每們r合同，除應(yīng)當由項目法人承擔的風險費用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整。

項目法人應(yīng)當在初步設(shè)計批準概算范圍內(nèi)確定最高投標限價。

第三章　總承包管理

第十五條　項目法人應(yīng)當依據(jù)合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強工程勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗收，嚴格對工程質(zhì)量、安全、進度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進行把關(guān)。

項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響合同目標實現(xiàn)的，應(yīng)當對總承包單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。

第十六條　采用總承包的項目，初步設(shè)計應(yīng)當加大設(shè)計深度，加強地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴格核定工程量和概算。

初步設(shè)計單位負責總承包項目初步設(shè)計階段的勘察設(shè)計，按照項目法人要求對施工圖設(shè)計或者設(shè)計變更進行咨詢核查。

第十七條　總承包單位應(yīng)當按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件，并按照審查意見進行修改完善。施工圖設(shè)計應(yīng)當符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強制性標準和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。施工圖設(shè)計經(jīng)批準后方可組織實施。

第十八條　總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量、安全、進度負總責。負責施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責任期工程修復(fù)工作，配合項目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項目審計及交竣工驗收等工作。

第十九條　項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計、工程質(zhì)量、施工安全、進度、環(huán)保、計量支付和缺陷責任期工程修復(fù)等進行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案、項目實施進度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進行審核。

第二十條　總承包工程應(yīng)當按照批準的施工圖設(shè)計組織施工。總承包單位應(yīng)當根據(jù)工程特點和合同約定，細化設(shè)計施工組織計劃，擬定設(shè)計施工進度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標、環(huán)境保護措施、投資完成計劃。

第二十一條　總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實際及時完善、優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量，完善質(zhì)量保證體系。

第二十二條　工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項目法人依法招標采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購。招標人在招標文件中應(yīng)當明確采購責任。由總承包單位采購的，應(yīng)當采取集中采購的方式，采購方案應(yīng)當經(jīng)項目法人同意，并接受項目法人的監(jiān)督。

第二十三條　總承包單位應(yīng)當加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項目法人同意，分包合同應(yīng)當送項目法人。

第二十四條　總承包工程應(yīng)當按照招標文件明確的計量支付辦法與程序進行計量支付。

當采用工程量清單方式進行管理時，總承包單位應(yīng)當依據(jù)交通運輸主管部門批準的施工圖設(shè)計文件，按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實施中，按照清單及合同條款約定進行計量支付；項目完成后，總承包單位應(yīng)當根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。

第二十五條　總承包工程實施過程中需要設(shè)計變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當在實施前告知監(jiān)理單位和項目法人，項目法人認為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標準，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

設(shè)計變更引起的工程費用變化，按照風險劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風險范圍的設(shè)計變更（含完善設(shè)計），超出原報價部分由總承包單位自付，低于原報價部分，按第二十四條規(guī)定支付。屬于項目法人風險范圍的設(shè)計變更，工程量清單與合同總價均調(diào)整，按規(guī)定報批后執(zhí)行。

項目法人應(yīng)當根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省造價的管理制度。

第二十六條　 總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負責缺陷責任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。

第二十七條　總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標準，在缺陷責任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項目法人應(yīng)當按照合同完成全部支付。

第二十八條　總承包單位應(yīng)當按照交、竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。

第四章　附　　則

第二十九條　本辦法自2015年8月1日起施行。