日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于公眾更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將《規(guī)定》出臺的背景和主要內(nèi)容說明如下：

一、出臺的背景

隨著我省“三嚴三實”專題教育活動和“六個嚴禁”專項整治工作的深入開展，進一步反映出礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面存在著不容忽視的問題：一是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)一定程度上仍然存在“多、小、散、亂”的現(xiàn)象。由于歷史沿革等原因，我省礦業(yè)權(quán)總量大，共有探礦權(quán)采礦權(quán)14000多個，居全國前列。盡管經(jīng)歷2005年、2009年兩次較大規(guī)模的礦產(chǎn)資源整頓規(guī)范及資源整合工作，歷史形成的礦業(yè)權(quán)布局不合理，“多、小、散、亂”現(xiàn)象仍然未從根本上改善，礦產(chǎn)資源違法勘查開采行為仍然在一定程度上存在。二是礦產(chǎn)資源勘查開采技術(shù)管理水平相對較低。我省成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，但客觀上難利用礦產(chǎn)種類多，礦石類型復雜。由于選冶技術(shù)水平低、開發(fā)成本高等因素，加之礦業(yè)權(quán)人技術(shù)、資金投入不足，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用程度較低。三是礦產(chǎn)資源管理制度機制不健全。現(xiàn)有的政策規(guī)定在許多方面已經(jīng)不適應當前工作的實際需要，亟需進一步調(diào)整完善，以便更好地指導礦產(chǎn)資源開發(fā)管理實踐。四是在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理過程中，市場配置資源的作用發(fā)揮不足，制度的剛性約束不夠，法律法規(guī)和政策執(zhí)行不夠嚴格，特別是近兩年來礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，破壞了礦產(chǎn)資源管理秩序，損害了黨和政府的形象。為此，省政府結(jié)合近年來開展巡視、礦產(chǎn)資源審計等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的經(jīng)驗教訓，制定印發(fā)了《規(guī)定》?！兑?guī)定》主要有以下特點：

一是突出問題導向，有效預防廉政風險。針對實際中存在的突出問題，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行梳理，進一步明確政策界限，強化剛性約束，力求從源頭上、制度上規(guī)范行政權(quán)力，預防腐敗行為的發(fā)生，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的突出問題。

二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，強化資源配置的效率，杜絕違法違規(guī)的行政干預，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。同時，進一步明確政府及有關(guān)職能部門的監(jiān)管責任，以及行政管理相對人需要履行的義務。

三是體現(xiàn)了政策措施的系統(tǒng)性和可操作性。國家關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定較多，但散見于相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定中，結(jié)合我省實際，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理重點工作中的相關(guān)內(nèi)容進行了梳理、歸納，既有原則性的規(guī)定，又有針對性和可操作性較強的具體規(guī)定。

二、《規(guī)定》主要內(nèi)容解讀

本《規(guī)定》主要從強化源頭管控、規(guī)范審批管理、推進政務公開、完善中介服務、嚴格監(jiān)督管理等五個方面，作出了十條規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控?！兑?guī)定》進一步強調(diào)要切實發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導約束作用，切實維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，明確規(guī)定礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須按規(guī)定程序?qū)彶楹团鷾?，且不得擅自調(diào)整和更改，新設的探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策要求及國家關(guān)于保護性開采礦種的有關(guān)規(guī)定。這有利于進一步嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模、綜合利用率、環(huán)境保護等規(guī)劃準入條件，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，從源頭上遏制資源勘查開發(fā)布局不合理，礦業(yè)權(quán)“多、小、散、亂”的狀況。

（二）嚴格礦業(yè)權(quán)出讓管理。《規(guī)定》明確要求，除國家和省有明確規(guī)定的情形以外，新設探礦權(quán)、采礦權(quán)一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開有償出讓，并且提出了不得將招商引資項目與礦產(chǎn)資源配置相掛鉤、不得為特定主體量身定制礦業(yè)權(quán)設置方案等禁止性規(guī)定，有利于充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，避免審批機關(guān)和領(lǐng)導干部人為干預礦業(yè)權(quán)配置，從中謀取個人利益、損害國家權(quán)益的現(xiàn)象，確保所有符合法定條件的礦業(yè)權(quán)申請人都能夠公平地參與礦業(yè)權(quán)配置的市場競爭。

（三）嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為?！兑?guī)定》明確：國有礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的交易活動必須進入公共資源交易機構(gòu)集中公開交易，礦業(yè)權(quán)出讓底價的確定，以及國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)需要確定底價的，必須按規(guī)定進行測算、評估，并實行集體決策，提高國有礦業(yè)權(quán)交易的公開度和透明性，強化社會監(jiān)督力度，避免少數(shù)人暗箱操作、違法違規(guī)將國有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給特定關(guān)系人，杜絕礦產(chǎn)資源配置和國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)過程中的腐敗行為，嚴防國有資產(chǎn)流失。

（四）嚴格礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更管理?！兑?guī)定》主要明確了四個方面的內(nèi)容：一是規(guī)定除法定原因外，審批機關(guān)不得受理礦業(yè)權(quán)人逾期提交的礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請。目前，國家的有關(guān)規(guī)定中只規(guī)定了因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)的，在提供能夠說明原因的相關(guān)證明文件后，準予延續(xù)，但對采礦權(quán)因上述原因造成過期的是否應當受理、批準延續(xù)未予明確。本《規(guī)定》作出統(tǒng)一的原則性規(guī)定，便于審批機關(guān)管理人員嚴格、規(guī)范地適用政策界限，既維護好礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，又避免對不符合規(guī)定的礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請進行受理和審批。

二是規(guī)定以有償方式出讓的采礦權(quán)，出讓期滿后，經(jīng)儲量核實評審備案，還有保有資源儲量或者新增資源儲量的，準予延續(xù)，但新增資源儲量必須按規(guī)定補繳價款。這樣規(guī)定主要是考慮到采礦權(quán)是一種有期物權(quán)，對于通過探轉(zhuǎn)采方式取得的采礦權(quán)，除非按照法律的規(guī)定滅失（包括吊銷、注銷和逾期未申請延續(xù)等）以外，其期限應為其可采儲量枯竭之時。然而，對于通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)，其出讓期限屆滿后，還有保有資源儲量，或者有未包含在出讓范圍內(nèi)的新增資源儲量等情形，應當如何處理，國家法律法規(guī)和政策沒有作出明文規(guī)定。《規(guī)定》中對此予以明確，符合礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的基本精神，符合當前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的實際需要，既維護了采礦權(quán)人的合法權(quán)益，又保障了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，同時也解決了國家對此類情況沒有明確規(guī)定，管理部門無審批依據(jù)的問題。

三是規(guī)定以申請在先方式取得的探礦權(quán)，審批機關(guān)不得審批高風險礦種變更為低風險礦種或者增加低風險礦種，主要是防止礦業(yè)權(quán)人通過無償申請取得高風險礦種后，再通過變更增加低風險礦種，規(guī)避本應招標、拍賣、掛牌取得的低風險礦種探礦權(quán)，逃避應當向國家繳納的礦產(chǎn)資源價款及相關(guān)規(guī)費，造成國有資產(chǎn)損失。

四是規(guī)定下級發(fā)證的采礦權(quán)不得變更或者增加上級發(fā)證權(quán)限的礦種，主要是防止礦業(yè)權(quán)人以較低價格取得下級發(fā)證礦種的采礦權(quán)后，再變更增加本應以較高價格取得的上級發(fā)證礦種采礦權(quán)，規(guī)避高價值礦種采礦權(quán)的市場公開競爭、干擾正常礦業(yè)權(quán)審批管理秩序的現(xiàn)象。

對以上四個較為普遍、政策規(guī)定不明確、極易出現(xiàn)廉政風險的管理環(huán)節(jié)，進一步加以明確和規(guī)范，還能夠有效防止審批機關(guān)管理人員濫用自由裁量權(quán)，或者與礦業(yè)權(quán)人串通謀取私利，造成國有資產(chǎn)損失。

（五）嚴格執(zhí)行集體決策和信息公開制度?！兑?guī)定》對礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓、礦種變更、擴大勘查開采范圍、出讓計劃審批等重要事項，要求必須實行集體決策、必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，必須按規(guī)定的程序及合理、必要的期限進行公示公告，確保公眾的知情權(quán)，并主動接受社會監(jiān)督，從而消除違規(guī)操作的空間，推進依法行政、陽光行政。

（六）嚴格規(guī)范中介服務?！兑?guī)定》明確了審批機關(guān)不得超過法定授權(quán)設置中介服務事項，不得指定中介服務，并對嚴格中介服務管理，加強礦業(yè)權(quán)評審評估專家監(jiān)督管理作出了切合實際、具有針對性的規(guī)定，從而進一步防止審批機關(guān)管理人員通過指定中介服務機關(guān)形成壟斷，謀取不正當利益；避免中介機構(gòu)服務質(zhì)量達不到規(guī)范要求，甚至弄虛作假、粗制濫造，損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

（七）嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源整合?！兑?guī)定》對資源整合工作中管理人員、礦業(yè)權(quán)人應當遵守的基本原則作出了明確規(guī)定，嚴禁礦業(yè)權(quán)人利用礦產(chǎn)資源整合和我省開展的煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作，借機圈占資源，逃避應當向國家繳納的礦產(chǎn)資源價款；嚴禁國家機關(guān)工作人員利用職務便利，違法違規(guī)干預礦產(chǎn)資源整合，謀取私利；嚴禁國有企事業(yè)單位借機低價出讓國有礦業(yè)權(quán)或地勘成果，損害國家權(quán)益。

（八）嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為?！兑?guī)定》主要明確了三個方面的內(nèi)容：一是規(guī)定采礦權(quán)人要科學合理、依法依規(guī)地開采礦產(chǎn)資源，并嚴格履行法定的地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾義務，維護良好的礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序，同時也為國土資源管理部門加強這方面的監(jiān)管提供了更加有力的保障。二是規(guī)定探礦權(quán)人應當在規(guī)定期限內(nèi)按勘查實施方案完成最低勘查投入和工作量，防止“圈而不探”，積極引導礦業(yè)權(quán)人加大勘查投入，盡快查清資源，加快資源開發(fā)步伐。三是規(guī)定煤炭探礦權(quán)不得布置坑探工程，嚴禁“以采代探”，推動全省各級各有關(guān)部門嚴格貫徹落實國土資源部、國家安全監(jiān)管總局對加強我省煤炭資源勘查安全管理有關(guān)文件及全省國土資源工作會議精神，進一步規(guī)范我省煤炭勘查秩序，從源頭上堅決遏制煤炭勘查項目安全生產(chǎn)事故，防止煤炭以采代探等違法行為的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益。

（九）嚴格查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)違法行為?！兑?guī)定》要求各級人民政府應嚴格落實共同責任機制，嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的各類違法行為，從而進一步強化地方政府規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的主體責任，推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化部門聯(lián)動，加強對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)管，特別是加大對私挖盜采、“以采代探”、“邊探邊采”等違法行為的查處，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（十）嚴格責任追究?！兑?guī)定》從違法違規(guī)審批出讓礦業(yè)權(quán)、干預礦業(yè)權(quán)審批和中介服務、干擾礦山企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動等最容易出現(xiàn)違紀違法問題的廉政風險點和行政審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進一步強化了相關(guān)的紀律規(guī)定，同時，明確強調(diào)要嚴格執(zhí)行違規(guī)干預插手記錄報告制度、重大情況報告制度、終身負責制度，充分體現(xiàn)了我省深入開展“六個嚴禁”專項整治工作、建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)管理廉潔從政長效機制的要求，既能夠有效地約束和保護干部，又有利于營造風清氣正的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理氛圍。