各縣區(qū)黨委和人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市級有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕22號）要求，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)事項通知如下。

一、認真分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，充分認識加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要性

近年來，我市不斷加大環(huán)境保護工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一定成效，但一些地方仍存在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題，環(huán)境違法行為尚未得到根本遏制。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和市級各有關(guān)部門要充分認清新時期環(huán)境保護工作所面臨的形勢和任務(wù)，認清環(huán)境保護工作的重要性和艱巨性，進一步增強責(zé)任感和使命感，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的決策部署，充分認識加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，將環(huán)境保護工作提到重要議事日程，擺在更加突出的位置，進一步加強對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任，強化工作措施，認真抓好各項工作任務(wù)的有效落實，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。

二、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制

（一）建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”為總體目標，在全市著力構(gòu)建市，縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)兩級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成各司其職、上下聯(lián)動、綜合執(zhí)法的工作機制。構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、執(zhí)法有序的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行分級分類管理，網(wǎng)格劃分在空間上實現(xiàn)“無空隙、全覆蓋、橫到邊、縱到底”。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作的工作機制，明確各部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，組織推動本區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會于2015年10月前將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案報市政府備案，并向社會公開。各級環(huán)境保護部門負責(zé)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，強化日常環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境保護部門要將環(huán)境監(jiān)管區(qū)域劃分為若干主體網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，可將重污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域，作為監(jiān)管重點網(wǎng)格單獨劃分，設(shè)立本級的重點單元網(wǎng)格，有針對性地傾斜執(zhí)法力量，加大重點單元網(wǎng)格的監(jiān)管力度。市環(huán)境保護局要加強巡查，每年按照年度監(jiān)察計劃的要求，對重點環(huán)境監(jiān)管對象進行檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)環(huán)境保護部門落實網(wǎng)格化管理措施。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法機制，在敏感地區(qū)、重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境聯(lián)合監(jiān)督檢查，對重大案件實施聯(lián)合調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好環(huán)保糾紛調(diào)處、環(huán)境執(zhí)法、信息報告、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。通過建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)對監(jiān)管區(qū)域和對象全覆蓋。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（二）強化監(jiān)管責(zé)任追究制。按照《云南省環(huán)境保護行政問責(zé)辦法》和《昆明市人民政府關(guān)于推行環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的實施意見》（昆政發(fā)〔2010〕45號）要求，制定完善環(huán)境保護法與黨紀政紀處分銜接機制、環(huán)境違法行為查處辦法。執(zhí)行好《昆明市環(huán)境保護行政執(zhí)法問責(zé)規(guī)定》《昆明市公安機關(guān)環(huán)保執(zhí)法工作考核辦法（試行）》《昆明市人民檢察院環(huán)境資源檢察工作考核辦法（試行）》《昆明市環(huán)境保護行政執(zhí)法問責(zé)規(guī)定》《昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法問責(zé)規(guī)定》《昆明市公安機關(guān)環(huán)保執(zhí)法工作人員問責(zé)規(guī)定》《昆明市環(huán)境資源檢察人員問責(zé)規(guī)定》《昆明市環(huán)境保護審判工作人員問責(zé)規(guī)定》和《昆明市大氣污染防治問責(zé)辦法》。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后不查處的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法、以罰代刑等行為的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。行政執(zhí)法人員有瀆職侵權(quán)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。建立和完善生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)制度。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院，市環(huán)境保護局、市監(jiān)察局、市公安局、市滇池管理局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（三）全面實施環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院要建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，依法追究環(huán)境損害責(zé)任者的責(zé)任，嚴厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。完善執(zhí)法聯(lián)席會議制度，建立健全常設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度、緊急案件聯(lián)合處置機制、重大案件會商和督辦機制、獎懲機制等，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。發(fā)生證據(jù)有可能滅失或重特大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序。公安機關(guān)要建立健全環(huán)境污染犯罪的偵查機構(gòu)，及時受理需處以行政拘留的案件，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件依法立案偵查。環(huán)境保護部門、公安機關(guān)在查辦環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為時，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、失職瀆職犯罪線索的，應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，環(huán)境保護部門應(yīng)給予支持。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院，市環(huán)境保護局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（四）建立環(huán)境信用評價制度。各級環(huán)境保護部門要會同工商等部門加快建立環(huán)境信用等級評價制度，對企業(yè)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實環(huán)境保護責(zé)任等開展評價，確定其環(huán)境保護誠信、良好、警示、不良等信用等級，并向社會公開。各有關(guān)部門在行政許可、公共采購、金融支持、評先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金等方面要充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要制定激勵政策，財政、稅務(wù)部門要認真落實國家有關(guān)環(huán)境保護方面的稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好環(huán)境信用，共同構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（五）推進企業(yè)信息和執(zhí)法信息公開制度。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護部關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作辦法的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號），各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要確定重點排污單位名錄，并對社會公布。各級環(huán)境保護部門要督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，及時、準確公開其環(huán)境信息。各級環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名單，公布重點污染源環(huán)境監(jiān)管信息；完善年度質(zhì)量發(fā)布制度，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；建立日常監(jiān)督性監(jiān)察和各類專項監(jiān)察信息公開機制，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。環(huán)境執(zhí)法部門要進一步推行陽光執(zhí)法，加大信息公開，暢通公眾表達渠道；要定期向當?shù)刂饕襟w及發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)、銀行、資產(chǎn)主管等部門通報企事業(yè)單位違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況；要按月公開重點環(huán)境投訴案件和違法違規(guī)單位信息；邀請、鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法過程全公開。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

三、全面覆蓋，突出重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度

（六）全面整治違法違規(guī)建設(shè)項目。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會及市級相關(guān)部門要加強建設(shè)項目管理，在2016年底前全面完成本地未批先建項目清理整改。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度、越權(quán)審批、拆分審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工建設(shè)；對未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理的項目，堅決依法關(guān)停取締。對于環(huán)境保護設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改；對其中污染防治設(shè)施不配套、污染物超標排放的，堅決實施停產(chǎn)和限期整改等措施。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和其他環(huán)境影響評價審批條件、污染防治設(shè)施配套且污染物達標排放的建設(shè)項目，限期辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，納入正常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應(yīng)全面開展清查工作，環(huán)境保護部門負責(zé)牽頭組織，會同其他部門開展具體執(zhí)法和整治工作。市環(huán)境保護局要組織專項督查和重點區(qū)域、重點企業(yè)抽查，對清理不全面、不準確的地區(qū)進行通報，責(zé)令重新清理；對違規(guī)建設(shè)問題嚴重且整改落實不到位的地區(qū)，實施環(huán)境影響評價區(qū)域限批，并對有關(guān)單位和責(zé)任人依法依紀進行處理。

責(zé)任部門：市環(huán)境保護局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（七）開展全市環(huán)境安全隱患排查整治。要對《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省環(huán)境安全隱患排查整治方案的通知》（云政辦函〔2014〕218號）和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市環(huán)境安全隱患排查整治工作方案的通知》（昆政辦函〔2015〕1號）確定的6大工作重點開展全面排查整治，各地要精心組織，結(jié)合地方實際，進一步完善工作機制，細化工作措施，明確工作責(zé)任。在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保與發(fā)改、工信、監(jiān)察、安監(jiān)、工商、國土、公安等部門要加強溝通配合，強化聯(lián)動，互通信息，按照統(tǒng)一部署和“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，依法打擊環(huán)境違法行為，全面開展環(huán)境安全隱患排查整治工作，深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患；督促各類工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)、嚴格履行日常管理職責(zé)。對排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要嚴格按照新修訂的《環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴肅查處，并督促整改，做到排查到位、處理到位、整改到位、信息公開到位，確保取得實效。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要以環(huán)境安全隱患排查整治為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)，建立完善工作制度。同時，圍繞排查發(fā)現(xiàn)的重點問題和典型案例，加強宣傳報道和信息公開，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。排查整治結(jié)果要向上級人民政府報告，并向社會公開。市級各有關(guān)部門要加強督促、檢查和指導(dǎo)，重要情況要及時向市人民政府報告。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市國土資源局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（八）嚴厲打擊違法排污行為。環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要堅持鐵拳治污，始終保持對環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。要認真落實新《環(huán)境保護法》及其4個配套辦法（《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》）和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法嚴厲處罰；對縣級以上環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出行政處罰決定后，仍需移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件，同級公安機關(guān)要按規(guī)定及時受理并依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)。對負有連帶責(zé)任的環(huán)評、監(jiān)測、運維等環(huán)境服務(wù)的第三方機構(gòu)，按規(guī)定予以追責(zé)。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。按照《昆明市中級人民法院、昆明市人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》精神，建立健全環(huán)保機關(guān)、環(huán)保社團提起環(huán)境公益訴訟制度，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院，市環(huán)境保護局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（九）加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理處置。提升全市應(yīng)急管理水平。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要堅持應(yīng)急值守，暢通信息渠道，規(guī)范加強信息報告制度。按照《環(huán)境保護部突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)保部令第32號）的要求，進一步強化行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。加強《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）等文件的貫徹實施，進一步完善統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制。環(huán)境保護部門要督促各相關(guān)單位完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（十）強化環(huán)境執(zhí)法后督察。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)對環(huán)境行政處罰、行政決定等具體行政行為的執(zhí)行情況，要建立整改臺賬和督辦整改銷案制度，實施執(zhí)法后督察。把重點違法案件作為后督察重點，制定方案，列出執(zhí)行要求和時間表，著力解決環(huán)境違法行為重處罰、輕整改或處罰、整改執(zhí)行不到位問題。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施；對非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。對久拖不決的重點案件進行掛牌督辦，切實防止污染反彈。

責(zé)任單位：市法院，市環(huán)境保護局、市工商局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，昆明供電局

（十一）全面開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善環(huán)境監(jiān)察制度，按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》要求，加強對政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。自2015年起，市環(huán)境保護局每年對全市30%以上的縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)開展環(huán)境稽查，稽查情況報送市政府和省環(huán)境保護廳。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

四、明確主體責(zé)任，形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法合力

（十二）強化政府和部門責(zé)任。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力；要加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞爭當全省生態(tài)文明排頭兵的工作目標，加大財政投入，切實提升環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年7月中旬前，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和市級相關(guān)部門要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況報市環(huán)境保護局，由市環(huán)境保護局匯總后報市政府。人力資源社會保障部門要支持指導(dǎo)相關(guān)職能部門構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境指標考核體系，并在政績考核中加大權(quán)重指標。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，要審計當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責(zé)任制等情況。環(huán)境保護部門要進一步強化掛牌督辦、區(qū)域限批、約談等手段的運用，更好的履行監(jiān)管責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市人力資源社會保障局、市審計局、市法制辦，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（十三）落實社會主體責(zé)任。支持和引導(dǎo)各類社會主體自我約束、自我管理、自覺守法。推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)按照環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標準，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為；優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當將審核結(jié)果在本地主要媒體上公布。環(huán)境保護部門要對重點排污單位環(huán)境信息公開活動進行監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市國資委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（十四）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。建立健全環(huán)境重大信訪案件督辦機制和追責(zé)機制、重大建設(shè)項目邀請公民、法人和其它組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)完善環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。研究制定環(huán)境社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法并盡快公布實施。建設(shè)單位在報批重大工程項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)從環(huán)保角度提出社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施。環(huán)境監(jiān)管應(yīng)當主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法過程公開化、透明化。探索實施第三方評估。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

五、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

（十五）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測隊伍建設(shè)。在全市生態(tài)保護和工業(yè)污染防治重點地區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。積極支持和鼓勵有條件的地區(qū)嘗試推行綜合執(zhí)法。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。加大執(zhí)法人員的廉潔教育。

責(zé)任單位：市委編辦、市環(huán)境保護局、市人力資源社會保障局、市法制辦，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

（十六）推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要加大財政投入，強化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測能力保障。要保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急用車，科學(xué)配備調(diào)查取證等環(huán)境執(zhí)法裝備。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要全部配備便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和市級各有關(guān)部門要根據(jù)本通知，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作措施，認真抓好工作落實。市環(huán)境保護局要會同有關(guān)部門加大對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月7日