《云南省德宏傣族景頗族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》于2015年1月18日德宏傣族景頗族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議通過，2015年3月26日經(jīng)云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

德宏傣族景頗族自治州

人民代表大會常務(wù)委員會

2015年8月17日    

云南省德宏傣族景頗族自治州

村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例

（2015年1月18日云南省德宏傣族景頗族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議通過 2015年3月26日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準）

第一章  總  則

第一條  為了加強村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德宏傣族景頗族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居區(qū)域，包括行政村和自然村。

第三條  自治州行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理適用本條例。

第四條  村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當堅持以人為本、尊重民意、因地制宜、節(jié)約土地、配套建設(shè)、突出特色、建管并重的原則。

第五條  自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當將村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需工作經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算。

第六條  自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

自治州、縣（市）相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

村民委員會和村民小組協(xié)同做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

第七條  縣（市）人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村莊管理機構(gòu)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本條例；

（二）負責(zé)村莊規(guī)劃的實施和管理；

（三）制定和實施村莊公共設(shè)施保護措施；

（四）監(jiān)督和制止違反規(guī)劃的建設(shè)行為；

（五）收集整理規(guī)劃建設(shè)中的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（六）聘請村莊規(guī)劃協(xié)管員；

（七）行使本條例賦予的其他職權(quán)。

第二章  村莊規(guī)劃

第八條  村莊規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化和民族風(fēng)俗，在規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格、色彩和景觀設(shè)計上，體現(xiàn)地方特點和當?shù)厣贁?shù)民族特色。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用、林業(yè)保護等規(guī)劃相銜接，注重生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、名木古樹、歷史文物保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

第九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)縣（市）人民政府下達的村莊規(guī)劃編制計劃，組織編制村莊規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

第十條  編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。

進入自治州從事村莊規(guī)劃編制工作的，應(yīng)當向自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行資質(zhì)備案。

第十一條  村莊規(guī)劃分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期限為近期5年，遠期20年。

第十二條  行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、村莊人口規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、重點建設(shè)項目規(guī)劃、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)措施，以及歷史文化遺跡、景觀風(fēng)貌保護等。

第十三條  自然村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合行政村總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍和人口發(fā)展規(guī)模、道路交通設(shè)施規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、重點建設(shè)項目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、自然景觀與歷史文化遺跡保護規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護措施等。

第十四條  村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當包括：

行政村總體規(guī)劃：規(guī)劃文本和說明書、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及綜合管線等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖。

自然村建設(shè)規(guī)劃：建設(shè)規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃總平面圖、公共設(shè)施規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和投資估算表。

第十五條  村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當經(jīng)村民代表大會或者村民小組會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者主席團會議審議通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府批準后公布實施。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立健全村莊規(guī)劃檔案，實行規(guī)范化管理。

第十六條  經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報批。

第三章  村莊建設(shè)管理

第十七條  村莊建設(shè)管理應(yīng)當符合規(guī)劃，堅持村民意愿、量力而行、分步實施、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

村莊規(guī)劃協(xié)管員負責(zé)協(xié)助做好村莊建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第十八條  村莊建設(shè)用地應(yīng)當充分利用閑置宅基地、空閑地、荒坡地，不得占用耕地。

第十九條  在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、國有出讓土地上進行公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施等建設(shè)，應(yīng)當依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；在國有劃撥土地上進行建設(shè)的，還應(yīng)當依法取得《建設(shè)項目選址意見書》。

第二十條  在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上進行建設(shè)的，應(yīng)當依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準建證》。

第二十一條  建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更許可內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第二十二條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊管理機構(gòu)按照規(guī)定放線后，方可施工。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊管理機構(gòu)收到村民放線申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)到現(xiàn)場放線，由村民小組監(jiān)督實施。

第二十三條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者建房人應(yīng)當向所在地村莊管理機構(gòu)申請驗收，驗收合格的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃竣工驗收核實意見書》。

農(nóng)村建房人取得《建設(shè)項目規(guī)劃竣工驗收核實意見書》后，可以向縣（市）人民政府房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)申請辦理《房屋所有權(quán)屬證》。縣（市）人民政府房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)當于接到申請15個工作日內(nèi)核發(fā)《房屋所有權(quán)屬證》。

第二十四條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡；

（二）擅自砍伐或者毀壞公共綠化樹木、花草；

（三）破壞、污染公共飲用水源；

（四）向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便；

（五）擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。

第二十五條  村莊建設(shè)應(yīng)當按照許可的內(nèi)容實施，禁止占用公共用地和公用設(shè)施。

第四章  村民宅基地及自建房建設(shè)

第二十六條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一宗宅基地。非所在村戶籍人口，不得申辦本村宅基地。

住宅用地標準：壩區(qū)村莊每戶住宅用地不超過300平方米，山區(qū)、半山區(qū)村莊每戶住宅用地不超過350平方米。

第二十七條  農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

（一）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，原有宅基地不能安置的；

（二）外來人口落戶，成為本村集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的。

第二十八條  經(jīng)確認的宅基地，因村莊規(guī)劃或者村民個人拆遷、重建等原因，需要調(diào)整宅基地形狀、朝向和位置的，經(jīng)批準后，可以按照同等面積在原址或者村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他位置進行置換，并重新核發(fā)宅基地使用權(quán)屬證明。

已經(jīng)劃入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)、重點旅游區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，鼓勵集中建設(shè)村民住宅小區(qū)。

第二十九條  有下列情形之一的，不予批準農(nóng)村住宅用地：

（一）不符合申請條件或者申請人提供虛假情況的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）已納入搬遷改造實施計劃和范圍，且自申報之日起兩年內(nèi)將啟動改造的；

（四）將原有住宅出賣、出租、贈與他人或者擅自改為經(jīng)營場所的；

（五）土地權(quán)屬有爭議的。

第三十條  自治州各級人民政府及其有關(guān)部門和村民委員會應(yīng)當鼓勵農(nóng)村村民建設(shè)二層以上住宅。

第三十一條  村民住宅建設(shè)應(yīng)當符合抗震設(shè)防、防雷、消防等技術(shù)要求，按照規(guī)劃確定的場地標高和室內(nèi)外地坪標高、建筑位置、高度、層數(shù)施工，并體現(xiàn)當?shù)孛褡褰ㄖL(fēng)格，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當無償提供多套通用型、標準型住宅圖紙供村民建房選用。

第三十二條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，投資額超過100萬元或者建筑面積超過1000平方米的，應(yīng)當依法申請《建筑工程施工許可證》。

建設(shè)項目經(jīng)規(guī)劃審批后，由申請單位或者個人報縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程設(shè)計、施工條件進行審查批準。

取得建筑工程施工許可的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)日常質(zhì)量安全和工程監(jiān)管。

第三十三條  在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施建設(shè)不得隨意搭建臨時建筑物和構(gòu)筑物；確需搭建的，應(yīng)當經(jīng)村民小組同意，報村莊管理機構(gòu)批準，交納相關(guān)費用。期滿后應(yīng)當及時拆除，恢復(fù)原狀。

第三十四條  已依法取得宅基地使用權(quán)屬證明，但有下列情形之一的，不予批準建房：

（一）擬建用地已列入征收范圍的；

（二）村民所在村莊已列入城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造計劃的；

（三）不符合村莊規(guī)劃的。

第三十五條  已批準的住宅用地滿兩年未建設(shè)的，經(jīng)村莊管理機構(gòu)調(diào)查核實后，報原審批機關(guān)注銷批準文件，住宅用地由村民小組無償收回。

第五章  法律責(zé)任

第三十六條  村莊管理機構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  村民委員會和村民小組成員在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  自治州各級人民政府及其有關(guān)部門因?qū)嵤┕苍O(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，給單位或者個人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)給予補償。

第三十九條  違反本條例有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第十條第二款規(guī)定，未經(jīng)備案從事規(guī)劃編制工作的，所辦規(guī)劃編制手續(xù)無效，并處3000元以上1萬元以下罰款；

（二）違反第十九條、第二十條規(guī)定，未取得相關(guān)許可證書擅自建設(shè)的，限期拆除，恢復(fù)原狀，逾期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除，拆除費用由搭建者承擔，可以并處每平方米20元以上50元以下罰款；

（三）違反第二十一條規(guī)定，擅自變更許可內(nèi)容的，限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除，拆除所需費用由建設(shè)者承擔，可以并處1000元以上3000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)放線擅自施工，可以采取補救措施的，限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，并處3000元以上1萬元以下罰款；

（五）違反第二十四條第一、二項規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀。無力恢復(fù)的，處評估價1倍以上3倍以下罰款；違反第三項規(guī)定的，限期修復(fù)，清除污染，逾期不修復(fù)或者清除的，處2000元以上6000元以下罰款；違反第四、五項規(guī)定的，限期清除或者拆除，恢復(fù)原狀，逾期不拆除或者無力拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除，拆除費用由搭建者承擔，可以并處拆除費用1倍以上3倍以下罰款；

（六）違反第二十五條規(guī)定的，限期退還公共用地和公用設(shè)施；逾期不退還的，依法強制收回，對個人可以處1000元以上3000元以下罰款，對單位可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第六章  附  則

第四十條  本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十一條  本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。