各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構(gòu)：

為了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共云南省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》、《云南省人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕1號）和《中共昆明市委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》（昆發(fā)〔2015〕3號），實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、依法界定和規(guī)范政府職能

（一）推進行政機關(guān)職能、權(quán)限法定化。堅持法無授權(quán)不可為，依法完善機構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，依法設(shè)立、增加、減少或者合并政府機構(gòu)，清晰合理確定政府及部門職責權(quán)限。機構(gòu)編制調(diào)整不突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額。推進政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，不得違反法律法規(guī)規(guī)定做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

（二）完善行政機關(guān)權(quán)力清單制度，加快建立責任清單和負面清單制度。按照法定職責必須為的要求，全面梳理法規(guī)規(guī)章，厘清行政職權(quán)的名稱、實施主體、類別、依據(jù)、權(quán)限范圍等，列出權(quán)力清單。按照權(quán)責一致的要求，制定行政權(quán)力運行流程圖，對權(quán)力行使的實施程序、辦理時限、監(jiān)督方式等進行分解細化，建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責任清單。按照法無禁止皆可為的要求，建立市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行國家和省公布的負面清單，放寬市場準入，凡是市場主體自愿投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的，政府不得限制進入。

（三）嚴格控制新設(shè)行政許可。地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要向社會公開征求意見，并嚴格審查論證。各級人民政府及政府部門制定規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設(shè)定行政許可。

（四）加大簡政放權(quán)力度。精簡行政審批事項，簡化審批流程，投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、行政事業(yè)性收費和實施必須依法有據(jù)。對已經(jīng)取消、下放的行政審批事項，依法取消或者相應(yīng)調(diào)整其前置審批權(quán)限。加大市場主體和社會組織培育力度，加快政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移。強化對經(jīng)濟的宏觀管理，注重發(fā)展規(guī)劃制定、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）依法履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能。突出保障和改善民生，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題得到有效回應(yīng)和解決。健全政府向社會力量購買服務(wù)機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

（六）規(guī)范行政審批行為，改進審批服務(wù)措施。承擔行政審批職能的部門實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，每一個審批事項要編制服務(wù)指南，明確審查內(nèi)容、要點和標準，避免隨意裁量。實行限時辦理，受理申請要出具受理單。對多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯(lián)審批。堅持透明辦理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，公開審批的受理、進展、結(jié)果等信息。推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，按照全省網(wǎng)上審批大廳建設(shè)安排，2015年底前完成市、縣（區(qū)）兩級網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，構(gòu)建橫向到部門、縱向連二級的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。

（七）加強行政審批的管理和監(jiān)督。嚴格實行審批目錄動態(tài)管理。探索相對集中行政審批權(quán)改革試點。加強行政審批監(jiān)督檢查，落實行政審批責任追究制度。針對取消、下放的審批事項制定監(jiān)管辦法，嚴禁變相恢復、上收已經(jīng)取消和下放的行政審批項目。對調(diào)整為備案、日常監(jiān)管的審批事項，制定辦理指南等制度性文件。嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費、辦理時限。建立行政主管部門監(jiān)管過錯責任追究制度，加強對中介服務(wù)的監(jiān)管。

二、加強依法行政制度建設(shè)

（八）突出重點領(lǐng)域政府立法。結(jié)合我市實際，突出特色，科學編制立法規(guī)劃、計劃，切實解決影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。加強市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地方立法，重點加快保障公民權(quán)利、城市規(guī)劃建設(shè)管理、保障改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進滇池治理等領(lǐng)域的立法工作。對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成，實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（九）健全政府立法工作機制。加強政府對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制，完善政府立法公眾參與機制。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導作用，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要政府立法事項，應(yīng)充分聽取各方意見，由起草責任單位或者政府法制機構(gòu)及時提請政府協(xié)調(diào)決定。加強政府規(guī)章解釋工作。

（十）加強規(guī)范性文件合法性審查和備案審查管理。起草單位在報送制定機關(guān)批準前，應(yīng)當由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查并出具審查意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)當舉行聽證聽取意見。進一步落實規(guī)范性文件備案審查制度，建立健全規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。加強規(guī)范性文件合法性審查和備案工作的檢查和監(jiān)督。加快推進全市規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的信息化。

（十一）定期開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。政府規(guī)章、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次。對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，清理結(jié)果及時通過地方主要報刊、政府門戶網(wǎng)站、部門信息公開網(wǎng)站等向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、堅持依法科學民主決策

（十二）完善重大行政決策程序。結(jié)合工作實際，進一步完善我市重大行政決策程序規(guī)范，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大行政決策目錄管理制度，目錄有調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)過集體決定，及時公布。

（十三）健全公眾聽證參與機制和風險評估機制。完善重大行政決策聽證相關(guān)制度規(guī)范，建立聽證目錄，規(guī)范聽證程序，擴大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證。依法應(yīng)當聽證而未經(jīng)聽證的，不得提交討論，作出決策。聽證意見應(yīng)當作為決策的重要參考。完善行政決策風險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的風險評估。規(guī)范重大決策專家論證制度，探索委托第三方機構(gòu)評估論證，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)。

  （十四）建立完善重大決策合法性審查和集體討論決定制度。政府重大決策事項應(yīng)當在會前交由政府法制部門進行合法性審查，部門重大決策事項應(yīng)當在會前交由部門法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度，重大決策事項要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定。

   （十五）建立和落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推行重大決策實施情況后評估制度。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。加強對決策事項的督查督辦，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和有關(guān)責任人員的法律責任。

（十六）健全市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度。建立縣級以上人民政府及其部門法制機構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也要建立由有關(guān)法律專業(yè)人員參加的政府法律顧問隊伍，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。2015年，各縣（區(qū)）人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市、縣兩級行政部門要實現(xiàn)法律顧問全覆蓋；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）法律顧問覆蓋率要達到50%，2016年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。

四、深化行政執(zhí)法體制改革

（十七）推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，加快市、縣兩級人民政府綜合執(zhí)法改革，推進執(zhí)法重心下移，建立職能集中、邊界清晰、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運行有效的綜合執(zhí)法體系。重點加強食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)、滇池保護等重點領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，在有條件的地區(qū)和領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展綜合執(zhí)法。

（十八）理順城管執(zhí)法體制，加強城管綜合執(zhí)法。加強城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，縣、區(qū)政府所在地全部實行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

（十九）進一步加強行政執(zhí)法主體管理。開展行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作。強化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，嚴格崗前培訓、持證上崗、亮證執(zhí)法，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。將全市行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫管理。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁以任何形式下達罰沒款任務(wù)（指標），嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（二十）建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法機關(guān)之間的矛盾和爭議。

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（二十一）完善行政執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法立案、告知、調(diào)查取證、聽證、集體討論決定規(guī)范行政等程序制度，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。針對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為，建立健全相應(yīng)的執(zhí)法程序規(guī)定。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，逐步推行行政執(zhí)法文書電子化，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當由本機關(guān)法制工作機構(gòu)進行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二十二）建立健全行政裁量權(quán)基準制度。重點細化、量化行政處罰、行政強制、行政征收等行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法決定書中要將行政裁量權(quán)基準作為適用的依據(jù)。

（二十三）強化行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法案卷評查制度的落實。全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，健全行政執(zhí)法責任制追究制度。加強行政執(zhí)法案件監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度。每年組織開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執(zhí)法案卷評查，強化案卷評查結(jié)果運用，評查結(jié)果予以反饋并進行通報。

六、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

（二十四）強化外部監(jiān)督。接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大代表的建議、批評和意見按照法定期限辦結(jié)。接受政協(xié)民主監(jiān)督，政協(xié)提案及時辦理。接受司法機關(guān)監(jiān)督，自覺履行生效判決和裁定，落實司法建議。主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察對行政執(zhí)法實行綜合督察。

（二十五）強化政府內(nèi)部權(quán)力制約。加強對重點部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離和相互制衡。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力比較集中，極易導致權(quán)力濫用和失控，產(chǎn)生腐敗行為的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部審批制度規(guī)范，防止內(nèi)部審批漏管失控。

（二十六）保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，嚴格落實對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。落實地方審計機關(guān)重大事項向同級人民政府報告的同時向上一級審計機關(guān)報告制度。大力推進審計職業(yè)化建設(shè)。

（二十七）完善糾錯問責機制。進一步明確問責范圍、問責程序，增強問責的針對性、操作性和實效性。健全問責方式，加大問責力度，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當年評先評優(yōu)資格、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式。

（二十八）加強政府誠信建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政決定事項，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤回或變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤回或變更行政決定造成行政管理相對人財產(chǎn)損失的，及時依法予以補償。違法行使職權(quán)造成行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的，及時依法予以賠償。行政合同和協(xié)議嚴格履行，承諾事項切實兌現(xiàn)。

七、全面推進政務(wù)公開

（二十九）加大政府信息公開力度。堅持公開為常態(tài)，不公開為例外，政府信息及時準確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。依申請公開事項在法定期限內(nèi)辦結(jié)。健全政府信息保密審查、查詢評價機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制。

（三十）拓寬政府信息公開渠道。加強政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導輿論的能力和水平。完善傳統(tǒng)公開方式，采取政府公報、新聞發(fā)布會、在線訪談、政務(wù)信息島等方式，及時公布當前開展的重點工作；充分利用每年的人大和政協(xié)會議、各類專業(yè)會議、地區(qū)綜合性會議，集中公開有關(guān)政府信息。積極探索新媒體公開方式，積極開通政務(wù)微博，嚴格規(guī)范政務(wù)微博信息發(fā)布用語。適時開通政務(wù)微信，通過良好互動，正確引導輿論，著力提高公眾的認同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認可度。

八、依法化解社會矛盾糾紛

（三十一）健全社會矛盾糾紛化解機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，加強仲裁監(jiān)管，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

（三十二）加強縣級以上人民政府和市級執(zhí)法部門的行政復議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復議依法化解行政爭議的主渠道作用。完善行政復議案件審理機制，加大行政復議對違法或者不當行政行為的糾錯力度，積極探索不履行行政復議決定的責任追究制度。

（三十三）加強人民調(diào)解組織建設(shè)。進一步完善各類人民調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；完善人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)，增強人民調(diào)解規(guī)范化管理，規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作，及時將調(diào)解糾紛登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議等材料立卷歸檔。

（三十四）充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛中的重要作用。建立健全政府部門“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、法制機構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機制。梳理行政機關(guān)應(yīng)當主動調(diào)解或者依當事人申請調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公開。落實行政機關(guān)與人民法院溝通協(xié)調(diào)機制，做好行政調(diào)解協(xié)議司法確認工作。

（三十五）加強行政機關(guān)應(yīng)訴和行政賠償工作。各縣（區(qū)）人民政府，市級各行政部門，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)要認真貫徹執(zhí)行《昆明市行政機關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》（昆辦通〔2014〕84號），安排本單位法定代表人、分管負責人或者其他工作人員出庭應(yīng)訴，認真做好行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴工作。建立行政機關(guān)拒不履行法院生效裁判的責任追究制度。依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標準。嚴格執(zhí)行行政賠償費用核撥規(guī)定，落實行政賠償責任。

九、全面提高行政機關(guān)工作人員依法履職能力

（三十六）建立健全領(lǐng)導干部學法和法治培訓長效機制。全面建立領(lǐng)導干部學法制度，通過理論中心組學習、政府常務(wù)會議學法、領(lǐng)導班子集體學法等形式，組織學習憲法、基本法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識以及新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章?？h級以上人民政府、國家級和省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會每年至少要舉辦2期領(lǐng)導干部依法行政專題研討班。

（三十七）開展行政機關(guān)工作人員全員法律培訓。各級行政機關(guān)年度法律知識培訓不少于2次，切實做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學院和公務(wù)員培訓機構(gòu)要把依法行政知識列為必修課程，在干部自主選學中加大依法行政專題和課程比例。

（三十八）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。定期組織行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識專題培訓，使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。培訓考試不合格的，暫停行政執(zhí)法活動。

十、強化對深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的領(lǐng)導和保障

（三十九）強化政府及其部門主要負責人第一責任，加強對法治政府建設(shè)的部署、規(guī)劃和考核。各級政府要制定法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，明確具體措施、完成時限和責任單位。將依法行政暨法治政府建設(shè)考核納入全市綜合考評指標體系，逐步提高分值或權(quán)重。政府常務(wù)會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政中存在的突出問題?？h級以上人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府報告推進依法行政情況。

（四十）建立健全干部考核評價體系和培養(yǎng)選拔機制。把法治政府建設(shè)成效和依法履職能力作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考評體系。擬任各級人民政府及其部門領(lǐng)導職務(wù)的干部，要對其進行相關(guān)法律知識測試，測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。政府及其部門將工作人員參加法治培訓情況及學習成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。將法制人才的培養(yǎng)發(fā)展納入全市人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，選拔政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部進入政府和部門領(lǐng)導班子，選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部充實進后備干部隊伍。

（四十一）加強政府法制機構(gòu)和政府立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍建設(shè)。要進一步重視和加強政府法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進依法行政工作中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查和考核評價等職責，使法制機構(gòu)的規(guī)格、人員編制配備與其承擔的實際職責任務(wù)相適應(yīng)。建立政府立法、規(guī)范性文件和重大決策合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督與案件評查專家?guī)?。健全政府立法、行政?zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍交流機制。加快培養(yǎng)與我省沿邊對外開放相適應(yīng)，建設(shè)熟悉國際法律規(guī)則，善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。

  （四十二）嚴格落實財政保障制度。各級財政要將同級政府及其部門依法行政，建設(shè)法治政府必要的經(jīng)費開支列入部門預(yù)算。切實保障依法行政，建設(shè)法治政府在組織推動、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議工作、依法行政宣傳培訓、示范創(chuàng)建、考核評議等方面各項經(jīng)費支出。改善基層法制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加大信息化建設(shè)投入，進一步提高依法行政，建設(shè)法治政府的信息化水平。

（四十三）積極營造依法辦事的良好社會氛圍。各級政府及其部門要嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任，進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位深入開展憲法、法律法規(guī)宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導公民、法人和其他組織尊法學法守法用法，依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

昆明市人民政府

2015年6月24日