關(guān)于公開征求《做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民化工作的通知》意見建議的公告

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及云南省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會議精神，按照國家和云南省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及戶籍制度改革的部署要求，在廣泛調(diào)查研究和征求采納省級相關(guān)部門、各州市以及有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上，省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦牽頭草擬了《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知（征求意見稿）》）?，F(xiàn)將《通知（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見建議，以便我們進(jìn)一步修改完善文稿后按程序送審和發(fā)布。請您在2015年7月5日之前將意見建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：昆明市華山西路96號306室

聯(lián) 系 人：李怡然 戴小清

電話及傳真：0871—63661943　0871-63661940

電子郵箱：yncxtcb@126.com

云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年6月30日

中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知

（征求意見稿）

各州、市、縣、區(qū)黨委和人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委（管委會），省委和省級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會議精神，按照國家和省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及戶籍制度改革的部署要求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出了加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進(jìn)城”的戰(zhàn)略決策，先后制定出臺了《意見》、《實施辦法》、《政策解答》、《通知》等一系列政策措施，采取分區(qū)域放寬城鎮(zhèn)落戶條件、分群體自愿轉(zhuǎn)戶、分階段有序推進(jìn)的措施，讓轉(zhuǎn)戶群眾“兼有兩個身份、同享城鄉(xiāng)待遇”，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”、穿上“城鄉(xiāng)十件衣服”，在保留他們農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等五項權(quán)益的基礎(chǔ)上，同時讓他們和城鎮(zhèn)居民一道進(jìn)入住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五大城鎮(zhèn)保障體系，給自愿轉(zhuǎn)戶群眾權(quán)益保障作“加法”、不作“減法”，滿足他們保留退路的愿望，增強(qiáng)他們進(jìn)城發(fā)展的資本，讓他們愿進(jìn)來、留得住、能發(fā)展。這些政策措施，是各省區(qū)市中最優(yōu)惠的。截至目前，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)達(dá)595萬人，全省城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到1349萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的29%，提高了12.5個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年的36.8%上升到2014年的41.73%，提高了近5個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動消費達(dá)150億元、年增加產(chǎn)值100億元左右，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達(dá)710萬畝、210萬畝、450萬畝，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作對新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的推動作用和綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

近四年來的實踐證明，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作符合中央精神和相關(guān)法規(guī)，切合云南實際，取得了明顯成效，特別是保留農(nóng)村權(quán)益、享有城鎮(zhèn)保障以及分區(qū)域放寬落戶條件等政策創(chuàng)新為我省戶籍制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)，為西部地區(qū)人口大省以相對較低成本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了有益借鑒，為全國深化戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策出臺和全面推進(jìn)進(jìn)行了積極探索。全省上下要深刻認(rèn)識到，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為一項在全國先行先試的改革創(chuàng)新工作，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，目前在工作推進(jìn)中仍然存在著思想認(rèn)識有偏差、政策落實有差距、工作方法待改進(jìn)、權(quán)益保障不到位、工作進(jìn)展不平衡等困難和問題，需要全省上下不斷研究、不斷探索、不斷完善。

各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶籍制度改革的決策部署上來，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南和中共中央政治局2015年4月30日就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神，進(jìn)一步堅定推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的信心和決心，在落實好省委、省政府先后研究出臺的云政辦發(fā)〔2013〕104號和云辦通〔2014〕17號等一系列政策的基礎(chǔ)上，以科學(xué)態(tài)度和擔(dān)當(dāng)精神，繼續(xù)采取扎實有效措施，妥善解決當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的困難和問題，通過建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，不斷推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、主動融入國家戶改政策

為體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時結(jié)合國家要求和我省實際，從有利于我省和國家相關(guān)政策對接，有利于爭取國家政策資金支持，有利于在國家政策框架下保護(hù)和落實好進(jìn)城群眾各項權(quán)益的角度出發(fā)，下步全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作將擺在國家和全省戶籍制度改革進(jìn)程中去統(tǒng)籌謀劃和推動，進(jìn)一步調(diào)整工作思路、完善政策措施、解決困難問題，保障好進(jìn)城落戶群眾在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項合法權(quán)益，建立健全在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機(jī)制。重點工作是妥善解決已轉(zhuǎn)戶進(jìn)城群眾權(quán)益保障的對接問題。按照國家和省戶籍制度改革以及我省農(nóng)民進(jìn)城工作相關(guān)政策，積極搞好農(nóng)民進(jìn)城和戶改兩項政策的對接和融合，落實好2011年底以來“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項合法權(quán)益；今后自愿在城鎮(zhèn)落戶的群眾，按照國家和省戶籍制度改革有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)并落實戶改政策規(guī)定的相關(guān)權(quán)益。

三、落實好來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策

要按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號）中明確的“實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策”的要求，本著以人為本、尊重群眾意愿和實事求是、糾正偏差、化解矛盾、消除隱患、提高質(zhì)量的原則，對2011年底以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實際居住地落戶。省公安廳要牽頭做好“來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策”的相關(guān)工作。

四、推動國家和省相關(guān)政策實現(xiàn)無縫對接

下步，要在國家戶改政策和我省農(nóng)民進(jìn)城政策框架下，保障好進(jìn)城落戶群眾在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項合法權(quán)益。我省農(nóng)民進(jìn)城戰(zhàn)略政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)擁有城鄉(xiāng)保障的“十件衣服”。其中“三件衣服”，即保留轉(zhuǎn)戶進(jìn)城群眾土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)、國土等有關(guān)職能部門按照國家統(tǒng)一部署抓好落實即可；關(guān)于林權(quán)這件“衣服”，我省2010年就完成了集體林權(quán)制度改革，林權(quán)已經(jīng)權(quán)證化，林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定抓好落實；關(guān)于保留計劃生育政策這件“衣服”，我省設(shè)置了5年的計劃生育過渡期，并未承諾永久保留，隨著時間的推移，這項政策將逐步到期，衛(wèi)生計生部門要盡快研究完善適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的計劃生育政策措施。關(guān)于城鎮(zhèn)的“五件衣服”，即轉(zhuǎn)戶進(jìn)城群眾享受城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五項公共服務(wù)的問題，國務(wù)院戶籍制度改革《意見》已經(jīng)明確，落戶進(jìn)城群眾將統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系；進(jìn)城后不愿意或不符合在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，只要辦理居住證就能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，同時繼續(xù)保留農(nóng)村原有的各項權(quán)益。

五、改進(jìn)工作方法

各地區(qū)各部門要繼續(xù)堅持尊重群眾意愿，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)律，不得層層下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)指導(dǎo)性計劃。要完善考核方式方法，不對年度轉(zhuǎn)戶和落戶數(shù)量進(jìn)行考核，主要考核農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障和政策落實情況。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓群眾自由選擇、自主戶口登記，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為落戶條件。要堅持公平公正、一視同仁，統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外地居民落戶需求，實施同等的落戶政策，防止只重視本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、排斥外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的現(xiàn)象。要堅持優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，重點解決好進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵、符合條件的新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群眾的落戶問題，把城中村、城邊村、集鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)所在地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高的地區(qū)作為工作重點，優(yōu)先服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，基層社區(qū)、派出所要主動對進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣講農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項政策，使符合條件、自愿落戶的農(nóng)民群眾能夠及時落戶進(jìn)城，享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇。

六、保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項權(quán)益

各級、各有關(guān)部門要按照職能分工抓緊制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策措施，形成合力、協(xié)同配套。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證范圍并同步開展相關(guān)工作，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。國土、住建部門要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。教育、發(fā)改、財政要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，逐步完善進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女在轉(zhuǎn)入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。人力資源社會保障部門要完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，著力提高培訓(xùn)的實效性，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生和民政部門要通力協(xié)作、互通信息，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保險和醫(yī)療救助無縫銜接，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、社會救助等基本社會保障全覆蓋，研究完善基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險的全省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；對符合享受各種社會保障和公共服務(wù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要積極指導(dǎo)幫助其按程序申報，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)給盡給、一視同仁。衛(wèi)生計生部門要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善住房保障制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房保障范圍，落實好省政府確定的全省每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題相關(guān)政策，并簡化申請條件和程序。省國資委要積極主動加強(qiáng)與省屬企業(yè)的溝通銜接，提高省屬企業(yè)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的積極性和主動性，企業(yè)要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用。

七、增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力

發(fā)展改革部門要指導(dǎo)和支持縣城和集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和集鎮(zhèn)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；要強(qiáng)化滇中城市群內(nèi)縣城和集鎮(zhèn)與中心城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)系，更好地發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)中心城市、疏散中心城市功能、分散過度密集人口的作用。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)和支持縣城和集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把教育、醫(yī)療等公共資源更多向縣城和集鎮(zhèn)配置，增強(qiáng)聚集要素的吸引力。嚴(yán)格落實將學(xué)校布局及校外教育基地建設(shè)納入城市和農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，新建住宅小區(qū)要配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園?？h城和集鎮(zhèn)政府要不斷改善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營商環(huán)境，吸納更多的投資者和企業(yè)到中小城市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)活動，繁榮經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)。要有重點扶持和發(fā)展210個特色小鎮(zhèn)，完善其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)能力。

八、創(chuàng)新資金投入機(jī)制

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本逐年分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、勞動成本、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會的能力。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，集中做好對吸納人口較多、成長性較好的骨干城市和新型城鎮(zhèn)化試點城市的支持。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，按照中央和我省推廣及應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式相關(guān)規(guī)定，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

九、積極爭取國家政策傾斜支持

省政府參照國務(wù)院做法，建立了云南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任召集人和副召集人，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作。省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等要結(jié)合各自工作職能職責(zé)，積極、主動向國家對口部委匯報、對接，把全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作放在國家推進(jìn)“三個1億人”為核心的新型城鎮(zhèn)化、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署中去謀劃、去推動，努力爭取國家在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)掛鉤、試點政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革、農(nóng)村綜合改革以及社會事業(yè)保障等方面給予有力支持。特別是省財政廳要積極爭取財政部的支持，根據(jù)中央政策盡快研究出臺具體措施建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)財政金融支持力度，增加專項經(jīng)費投入。省發(fā)展改革委要積極爭取國家發(fā)展改革委支持，努力探索建立我省政府、企業(yè)及個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城權(quán)益保障。省國土資源廳要積極爭取國土資源部支持，盡快研究出臺具體措施建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的支持力度。

十、深入宣傳政策

有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）干部以及各級政務(wù)服務(wù)中心、基層派出所、社保站等服務(wù)“窗口”具體經(jīng)辦工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高各級干部和工作人員對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的理解和執(zhí)行水平，確保全面把握、準(zhǔn)確解釋、主動宣傳政策，熟練辦理業(yè)務(wù)。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)通過專欄、專題、專刊等各種行之有效的宣傳方式開展全景式、多樣化、有深度的宣傳活動，重點宣傳農(nóng)民進(jìn)城工作與戶籍制度改革如何統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)優(yōu)惠政策和權(quán)益保障如何落實，以及各地各部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗、做法和典型，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，努力形成全社會支持、理解、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好氛圍。

十一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府和省級有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化列入本地本單位工作重要議事日程，采取扎實有效措施，推動相關(guān)工作持續(xù)深入開展。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭協(xié)調(diào)、督促抓好全省新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項政策措施的落實。省教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工，抓緊制定和完善新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施。省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦要會同省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作進(jìn)行跟蹤評估、檢查指導(dǎo)。省委督查室、省政府督查室要組織省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財政廳、省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等有關(guān)單位，適時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開展專項督查，對工作不力、政策不到位的單位和部門，要進(jìn)行通報批評、限期整改；對不干事、不擔(dān)事和工作滯后、政策不落實的單位及個人，要嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項政策措施落實到位，切實避免因權(quán)益不落實引起群眾誤解、甚至侵害群眾正當(dāng)權(quán)益的情況出現(xiàn)。

中共云南省委辦公廳　　　　　 云南省人民政府辦公廳

2015年7月 日