云南省民政廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)《云南省民政系統(tǒng)購買社會組織服務(wù)管理辦法》的通知

云民規(guī)〔2024〕4號

各州（市）民政局、財政局：

現(xiàn)將《云南省民政系統(tǒng)購買社會組織服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年11月8日

云南省民政系統(tǒng)購買社會組織服務(wù)管理辦法

第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會組織培育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》以及財政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《云南省縣級以上政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本省民政工作實際，制定本辦法。

第二條 本省各級民政部門向社會組織購買服務(wù)適用本辦法。

本辦法所稱社會組織，是指經(jīng)本省各級民政部門依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等非營利性法人組織。

本辦法所稱民政系統(tǒng)購買社會組織服務(wù)，是指本省各級民政部門將職責(zé)范圍內(nèi)的社會公共服務(wù)與管理事項及履行職責(zé)所需的有關(guān)服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的社會組織承接，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條 民政部門購買社會組織服務(wù)遵循強化預(yù)算、公開透明、注重績效、確保質(zhì)量的原則。

對民政公共服務(wù)項目，各級民政部門在同等條件下可以優(yōu)先向社會組織購買。

第四條 購買社會組織服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為本省各級民政部門。民政領(lǐng)域的事業(yè)單位不作為購買主體。

第五條 以下事項可以納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）民政領(lǐng)域有關(guān)政策理論研究，以及課題調(diào)查研究等服務(wù)事項；

（二）居家、社區(qū)養(yǎng)老，老年人能力評估，基本健康養(yǎng)老等面向社會公眾的基本養(yǎng)老服務(wù)事項，以及老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策咨詢、信息交流、培訓(xùn)、標準制定、數(shù)字化和智能化建設(shè)、調(diào)查評估、組織開展老年文體活動及相關(guān)服務(wù)事項；

（三）“物質(zhì)+服務(wù)”、“助力+”項目，為社會救助對象（包括流浪乞討人員）開展上門調(diào)查、照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升、社會融入、心理疏導(dǎo)等社會救助服務(wù)事項；

（四）兒童救助保護、殘疾人救助、精神障礙社區(qū)康復(fù)等關(guān)愛服務(wù)事項；

（五）社會組織管理政策研究、發(fā)展調(diào)查、等級評估、培訓(xùn)、培育發(fā)展的輔助性服務(wù)等事項；

（六）婚姻家庭服務(wù)和殯葬改革、區(qū)劃地名、公益慈善等領(lǐng)域適宜由社會組織承接的事項；

（七）處理信訪事件過程中適宜由社會組織承接的心理疏導(dǎo)等服務(wù)事項；

（八）按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

第六條 以下事項不能納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）不屬于民政部門職責(zé)范圍的服務(wù)事項；

（二）應(yīng)當(dāng)由民政部門直接履職的事項；

（三）采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；

（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

第七條 承接民政部門購買服務(wù)項目的社會組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法登記設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、信息公開和監(jiān)督制度完善；

（三）有完善的財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）購買服務(wù)事項有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求；

（六）有依法申報繳納稅費、社會保障資金的良好記錄；

（七）社會信譽良好，在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，最近1年年檢合格，未列入過活動異常名錄和嚴重違法失信名單；成立不滿3年的，自成立之日起，無違法違規(guī)等不良信用記錄。購買主體可以通過有關(guān)平臺查詢使用社會組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 購買主體購買社會組織服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的項目不得實施。

第九條 購買主體購買社會組織服務(wù)的組織實施，包括采購標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

第十條 購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國民法典》等有關(guān)規(guī)定及時與確定承接服務(wù)項目的社會組織簽訂政府購買服務(wù)合同，合同中應(yīng)明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等事項，購買資金應(yīng)確保及時足額到位。

第十一條 對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的服務(wù)項目，購買主體與承接社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可以適當(dāng)延長履行期限，但最長不得超過3年。

第十二條 對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。但不得以大額項目拆分、新增項目另授的名義拆分項目規(guī)避公開招標采購。

第十三條 對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者（服務(wù)對象）自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

第十四條 承接項目的社會組織應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)督促社會組織嚴格履行政府購買服務(wù)合同，及時掌握服務(wù)提供情況和服務(wù)對象滿意度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和財政資金使用效益。

第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)在項目實施前，圍繞購買服務(wù)需求，組織或委托第三方研究制定購買服務(wù)質(zhì)量標準，根據(jù)服務(wù)的專業(yè)方法要求、服務(wù)時長標準、成本評估核算等方面內(nèi)容，建立包括質(zhì)量控制、績效評價考核等在內(nèi)的服務(wù)管控措施，確保服務(wù)質(zhì)量。

第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)在項目完成后，根據(jù)項目資金額度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象等情況，采取自行驗收、組織專家評審、委托第三方機構(gòu)評估等方式進行項目驗收。

第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買社會組織服務(wù)項目的特點，合理設(shè)定績效指標，建立健全由購買主體、服務(wù)對象組成的綜合評價機制，必要時按相關(guān)規(guī)定可引入第三方參與，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行綜合評價，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標。

建立激勵約束機制，將績效評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤。績效評價結(jié)果記入社會組織信用信息記錄，并作為承接主體以后參加購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

第十九條 購買主體應(yīng)及時公開政府購買服務(wù)項目的相關(guān)信息，方便社會組織查詢。

購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，主動將購買服務(wù)的購買內(nèi)容、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等有關(guān)內(nèi)容向社會公開。

購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 各級民政部門要建立健全社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄監(jiān)管機制，在社會組織法人庫系統(tǒng)及時收錄本級社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息，并依托信用云南平臺，推進社會組織信用信息記錄公開和共享，提升社會組織公信力，促進優(yōu)勝劣汰。

第二十一條 社會組織登記管理機關(guān)要將社會組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入社會組織年度檢查（年度報告）、抽查審計、等級評估等監(jiān)管體系。

購買主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究在政府購買服務(wù)活動中失信社會組織的責(zé)任，并及時將其失信行為通報相應(yīng)的社會組織登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)錄入社會組織登記管理平臺。

第二十二條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 本辦法由云南省民政廳負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2024年12月9日起施行。

來源：云南省民政廳社會組織管理局