財(cái)政部 國(guó)家民委 中國(guó)人民銀行

關(guān)于印發(fā)《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理辦法》的通知

2022年5月31日  財(cái)預(yù)〔2022〕76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民（宗）委（廳局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、民宗局，人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)：

為滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，保障民族特需商品供應(yīng)，加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理，提高貼息資金使用效益，引導(dǎo)支持地方落實(shí)貼息政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)

貸款貼息管理辦法

第一章 總則

第一條 為不斷滿(mǎn)足各族群眾對(duì)美好生活的向往，豐富中華民族文化內(nèi)涵，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族交往交流交融，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息（以下稱(chēng)民貿(mào)民品貸款貼息）管理，提高貼息資金使用效益，引導(dǎo)支持地方落實(shí)貼息政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)民貿(mào)民品貸款貼息，是指國(guó)家為滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，保障民族特需商品供應(yīng)，對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（以下稱(chēng)民貿(mào)民品企業(yè)）用于開(kāi)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的流動(dòng)資金貸款給予的貼息補(bǔ)助。

中央財(cái)政設(shè)立民貿(mào)民品貸款貼息引導(dǎo)支持資金（以下稱(chēng)引導(dǎo)資金），用于引導(dǎo)和支持地方落實(shí)民貿(mào)民品貸款貼息政策，列中央對(duì)地方體制結(jié)算補(bǔ)助。

第三條 民貿(mào)民品貸款貼息政策實(shí)施至2025年。實(shí)施期限屆滿(mǎn)前由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家民委根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及民族工作政策變化等，按規(guī)定程序評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施。

第四條 民貿(mào)民品貸款貼息管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、因地制宜”的原則。

（一）中央引導(dǎo)。中央財(cái)政通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)資金，對(duì)地方落實(shí)民貿(mào)民品貸款貼息政策給予支持。

（二）省級(jí)統(tǒng)籌。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下稱(chēng)省級(jí)）財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)落實(shí)民貿(mào)民品貸款貼息政策需要，統(tǒng)籌安排部分自有財(cái)力，與中央引導(dǎo)資金一并作為貼息資金，加大民貿(mào)民品貸款貼息力度。

（三）因地制宜。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，以及民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等實(shí)際，在統(tǒng)一的政策規(guī)定內(nèi)，自行確定貼息水平以及貼息工作程序。

第二章 職責(zé)分工

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)家民委、人民銀行制定民貿(mào)民品貸款貼息政策，做好引導(dǎo)資金的預(yù)算安排和管理，編制引導(dǎo)資金的中期支出規(guī)劃和年度預(yù)算，確定年度資金分配方案，下達(dá)預(yù)算和撥付資金，對(duì)引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)同國(guó)家民委加強(qiáng)引導(dǎo)資金績(jī)效管理。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行監(jiān)管。

第六條 國(guó)家民委負(fù)責(zé)組織認(rèn)定民貿(mào)民品企業(yè)，審核匯總地方上報(bào)的民貿(mào)民品貸款貼息相關(guān)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)地方民族工作部門(mén)開(kāi)展民貿(mào)民品貸款貼息相關(guān)工作，對(duì)政策落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督，協(xié)同財(cái)政部加強(qiáng)引導(dǎo)資金績(jī)效管理。

第七條 人民銀行負(fù)責(zé)督促金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)民貿(mào)民品貸款利率政策，支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核管理等工作。

第八條 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同省級(jí)民族工作部門(mén)、人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)民貿(mào)民品貸款貼息實(shí)施細(xì)則和資金管理政策,報(bào)財(cái)政部、國(guó)家民委和人民銀行備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局；做好貸款貼息資金審核、撥付、監(jiān)督及績(jī)效管理等工作。

第三章 貼息政策

第九條 享受民貿(mào)民品貸款貼息政策的貸款包括民族貿(mào)易貸款和民族特需商品貸款。

（一）民族貿(mào)易貸款。民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)少數(shù)民族特需商品、生產(chǎn)生活必需品，以及收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)（牧）副產(chǎn)品所需的流動(dòng)資金貸款;省、州級(jí)民族貿(mào)易公司承擔(dān)特定民族貿(mào)易供應(yīng)任務(wù)所需的流動(dòng)資金貸款。

（二）民族特需商品貸款。民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品目錄中所列商品所需的流動(dòng)資金貸款。

民族貿(mào)易縣、民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)、省州級(jí)民族貿(mào)易公司、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，以及少數(shù)民族特需商品目錄，按照國(guó)家民委相關(guān)文件執(zhí)行。

第十條 民貿(mào)民品貸款按照不得高于貸款本金金額2.88%的水平安排財(cái)政貼息。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)民貿(mào)民品貸款規(guī)模、貼息資金規(guī)模等因素，在貼息上限范圍內(nèi)，確定本地區(qū)貼息水平。

第十一條 各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際需要，通過(guò)設(shè)置單戶(hù)企業(yè)年度貼息金額上限等方式，增強(qiáng)貸款貼息政策的普惠性。

第十二條 逾期貸款從逾期之日起不再享受民貿(mào)民品貸款貼息。

第四章 貼息資金的申請(qǐng)、審核和撥付

第十三條 民貿(mào)民品企業(yè)根據(jù)本地區(qū)民貿(mào)民品貸款貼息政策規(guī)定，向地方民族工作部門(mén)提出貼息申請(qǐng)。

第十四條 地方民族工作部門(mén)、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)資質(zhì)以及貸款規(guī)模、用途和期限等進(jìn)行審核，確定符合貼息條件的民貿(mào)民品企業(yè)、貸款規(guī)模，向財(cái)政部門(mén)提出具體貼息建議方案。

第十五條 地方財(cái)政部門(mén)按規(guī)定審核確定貼息方案并撥付貼息資金。

第五章 引導(dǎo)資金分配下達(dá)

第十六條 中央財(cái)政結(jié)合財(cái)力可能和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排引導(dǎo)資金年度預(yù)算。

第十七條 引導(dǎo)資金采用因素法分配，以民貿(mào)民品企業(yè)數(shù)量、貸款規(guī)模、貼息支出等為分配因素，通過(guò)財(cái)政困難程度系數(shù)加以調(diào)節(jié)，并實(shí)施增幅（降幅）控制機(jī)制。具體測(cè)算公式：

某地區(qū)引導(dǎo)資金（實(shí)行增幅控制）=該地區(qū)基礎(chǔ)因素得分×財(cái)政困難程度系數(shù)/∑（各地區(qū)基礎(chǔ)因素得分×財(cái)政困難程度系數(shù)）×引導(dǎo)資金總額

某地區(qū)基礎(chǔ)因素得分=該地區(qū)上一年度享受貼息的民貿(mào)民品企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比重×20%+該地區(qū)上一年度享受貼息的民貿(mào)民品貸款全年平均規(guī)模占全國(guó)比重×40%+該地區(qū)上一年度貼息支出占全國(guó)比重×40%

某地區(qū)上一年度享受貼息的民貿(mào)民品貸款全年平均規(guī)模=∑（該地區(qū)上一年度享受貼息的每筆貸款本金金額×該筆貸款上一年度享受貼息的天數(shù)/360）

各地區(qū)引導(dǎo)資金規(guī)模實(shí)行增幅（降幅）控制機(jī)制。增幅（降幅）控制后所余（或所需）資金，通過(guò)同比例放大（或壓縮）各地區(qū)引導(dǎo)資金的辦法分配給各地區(qū)。

第十八條 省級(jí)民族工作部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)于每年2月10日前，向國(guó)家民委、財(cái)政部、人民銀行報(bào)送本地區(qū)上一年度民貿(mào)民品貸款貼息相關(guān)數(shù)據(jù)及政策實(shí)施情況（詳見(jiàn)附件1、2）。

國(guó)家民委對(duì)地方上報(bào)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，對(duì)審核匯總后數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)民族工作部門(mén)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

國(guó)家民委于每年2月底前將審核后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供財(cái)政部，用于測(cè)算引導(dǎo)資金分配方案。

第十九條 財(cái)政部根據(jù)國(guó)家民委提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配引導(dǎo)資金，并于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，下達(dá)當(dāng)年引導(dǎo)資金預(yù)算，同時(shí)抄送國(guó)家民委、人民銀行和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。

第二十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi)，分配下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并抄送省級(jí)民族工作部門(mén)、人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第六章 資金管理與監(jiān)督

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民族工作部門(mén)和人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法及本地區(qū)民貿(mào)民品貸款貼息政策規(guī)定，加強(qiáng)貼息資金監(jiān)督和管理。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民族工作部門(mén)和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)及其工作人員，在引導(dǎo)資金及民貿(mào)民品貸款貼息資金審核、分配、管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

享受民貿(mào)民品貸款貼息的企業(yè)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取財(cái)政資金，以及違反本辦法規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家民委、人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)家民委 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法>的通知》（財(cái)金〔2012〕139號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關(guān)事宜的通知》（財(cái)金函〔2017〕6號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于繼續(xù)做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關(guān)事宜的通知》（財(cái)金函〔2017〕159號(hào)）同時(shí)廢止。