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民政部關(guān)于完善社會(huì)組織法律體系的提案答復(fù)的函

2020-08-27537

  索 引 號(hào) 
00001854-5/2020-00457                        
  主題分類  
政協(xié)委員提案答復(fù)摘要                        
  信息來源  

  發(fā)布日期 
2020-08-27                           
  主 題 詞 
社會(huì)組織法律體系
   文     號(hào) 
民函〔2020〕615號(hào)                                  


民政部關(guān)于完善社會(huì)組織法律體系的提案答復(fù)的函

張克運(yùn)委員:

您提出的《關(guān)于完善社會(huì)組織法律體系的提案》收悉。提案對(duì)目前我國社會(huì)組織法律體系現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析,指出了現(xiàn)階段社會(huì)組織法律體系存在立法層級(jí)偏低、法律法規(guī)滯后、存在缺位和空白等問題。提案結(jié)合新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展新形勢新變化新要求,針對(duì)存在的問題提出了很好的意見和建議,民政部將在下一步工作中充分加以研究和吸收。現(xiàn)答復(fù)如下:

我國尚未制定一部社會(huì)組織基本法律,現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(2016年修訂)、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》(1998年制定)、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004年制定)立法層級(jí)偏低且較為滯后,與新時(shí)代社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。隨著離岸社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的大量涌現(xiàn),以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的全面推開,現(xiàn)行法規(guī)制度缺位和空白問題更為突出。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)組織立法工作。2015年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展?!苯陙砩鐣?huì)組織立法工作取得了較大進(jìn)展。一是2016年3月,《中華人民共和國慈善法》由十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過,該法明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利、義務(wù),明確了慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式,規(guī)范了慈善組織財(cái)產(chǎn)使用管理,完善了慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)措施,對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)慈善組織健康發(fā)展,發(fā)揮慈善組織在社會(huì)治理中的積極作用具有重要意義。二是2016年4月,《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》由十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過,該法明確了境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動(dòng)方式和規(guī)則,對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動(dòng),保障境外非政府組織的合法權(quán)益,促進(jìn)交流合作發(fā)揮了重要作用。三是2016年11月,《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》由十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議修訂通過,將民辦學(xué)校區(qū)分為非營利性和營利性,民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校,理順了相關(guān)制度之間的關(guān)系。四是2017年2月,《中華人民共和國紅十字會(huì)法》由十二屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議修訂通過,進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的職責(zé),強(qiáng)化了對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督,為保障紅十字會(huì)依法履職、提升紅十字會(huì)公信力、推動(dòng)紅十字事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展,創(chuàng)造了良好法律環(huán)境。五是2017年3月,十二屆全國人大五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法總則》,該法明確了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織的基本內(nèi)涵,在民事基本法律中進(jìn)一步完善了我國非營利組織(或者社會(huì)組織)的法律體系。六是2018年十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,將“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”等立法項(xiàng)目列入“第三類項(xiàng)目”,即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目;經(jīng)研究論證,條件成熟時(shí),可以安排審議。七是2020年5月28日,十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》,自2021年1月1日起施行。其中每一編都有與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)定,直接或間接涵蓋了社會(huì)組織法人類型、財(cái)產(chǎn)屬性、內(nèi)部治理、活動(dòng)準(zhǔn)則以及作用發(fā)揮等多個(gè)方面。直接規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體”的法條有4條,直接規(guī)定“基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的法條有2條,直接規(guī)定非營利法人的法條有11條,與非營利法人相關(guān)的法條有80多條,關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)條款多達(dá)83條。

在行政法規(guī)層面,《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定列入了國務(wù)院立法工作計(jì)劃。2018年8月,民政部門戶網(wǎng)站公布了《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》,在征求意見稿中,第一章總則明確了社會(huì)組織的類型、性質(zhì)、法律地位、扶持政策;第二章明確了社會(huì)組織的設(shè)立、變更和注銷;第三章明確了社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu),規(guī)范了社會(huì)組織的內(nèi)部治理;第四章明確了社會(huì)組織的活動(dòng)準(zhǔn)則,明確了社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)則;第五章明確了登記管理機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的信息公開義務(wù);第六章明確了社會(huì)組織的監(jiān)督管理,特別是登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門在社會(huì)組織監(jiān)督管理方面的職責(zé);第七章明確了社會(huì)組織的法律責(zé)任;第八章授權(quán)民政部門制定配套政策。目前《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例(草案)》正在履行相關(guān)審議程序。

下一步,民政部將繼續(xù)積極配合司法部,盡快制定出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》,推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)組織的名稱管理規(guī)定,章程示范文本,社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記辦法等配套政策制定。同時(shí),做好社會(huì)組織法的立法研究論證,為全國人大啟動(dòng)相關(guān)立法打好基礎(chǔ)。

感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

民 政 部

2020年8月25日

文章轉(zhuǎn)載來源:https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115902&mtype=

錄入:吳美秀 編輯:吳美秀
update time:2024-08-29 13:44:07
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