民政部關(guān)于印發(fā)《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》的通知
2018-07-13408
索 引 號(hào)
40000169-4/2018-00033
主題分類
其他文件
信息來源
社會(huì)組織管理局(社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局)
發(fā)布日期
2018-07-13
主 題 詞
民政部 《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》 通知
文 號(hào)
民發(fā)〔2018〕85號(hào)
民政部關(guān)于印發(fā)《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》的通知
各民政部直管社會(huì)組織:
《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》已經(jīng)民政部2018年第9次部長辦公會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書
民 政 部
2018年7月13日
民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政部直管社會(huì)組織(以下簡稱直管社會(huì)組織)重大事項(xiàng)報(bào)告的管理,規(guī)范直管社會(huì)組織行為,發(fā)揮直管社會(huì)組織的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)直管社會(huì)組織健康有序發(fā)展,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,制定本辦法。
第二條 直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向民政部報(bào)告本辦法所列重大事項(xiàng),建立相應(yīng)的工作制度,并指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告工作。
第三條 直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告材料由社會(huì)組織管理局統(tǒng)一受理,征求業(yè)務(wù)聯(lián)系司局(單位)或相關(guān)綜合司局意見,按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后,由社會(huì)組織管理局反饋社會(huì)組織。
第四條 直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告分為報(bào)批、報(bào)備和即時(shí)報(bào)告三類。報(bào)批事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn),直管社會(huì)組織不得擅自開展;報(bào)備事項(xiàng)15個(gè)工作日內(nèi)未收到不同意見,直管社會(huì)組織可以按計(jì)劃開展。
第二章 報(bào)批類事項(xiàng)
第五條 直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批程序:
(一)召開換屆會(huì)議,社會(huì)團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人,基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事、監(jiān)事;
(二)舉辦或承辦參與人員200人以上或開支50萬元以上的會(huì)議、研討、論壇等活動(dòng);
(三)邀請(qǐng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、部領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)或會(huì)議;
(四)開展以軍民融合、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為主題的活動(dòng)以及民族宗教、公益訴訟等活動(dòng);
(五)申辦和承辦國際或涉港澳臺(tái)會(huì)議、論壇等活動(dòng);
(六)與境外組織、人員開展項(xiàng)目合作,接受境外捐贈(zèng)資助,加入境外非政府組織,邀請(qǐng)境外組織和人員(參照外事部門備案的有關(guān)規(guī)定)來訪或參加活動(dòng);
(七)在境外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行合作項(xiàng)目或設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu),組織出國(境)開展交流活動(dòng)或參加會(huì)議、論壇、培訓(xùn)等;
(八)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)批的事項(xiàng)。
第六條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(一)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月提交申請(qǐng)。召開換屆會(huì)議的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:換屆工作方案、會(huì)議議程、會(huì)議審議事項(xiàng)以及本屆理事會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、新一屆負(fù)責(zé)人人選(基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交新一屆理事、監(jiān)事人選)等。涉及會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂、章程修改等重大審議事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相應(yīng)附件。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于會(huì)議結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交會(huì)議紀(jì)要。
社會(huì)團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人,基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事、監(jiān)事的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:擬任人員名單、個(gè)人基本情況和所在單位人事部門意見等。部管干部、直屬事業(yè)單位人員在直管社會(huì)組織兼職,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交兼職的理由、所在單位出具的廉政鑒定意見、個(gè)人身份證復(fù)印件及本人同意任職的簽字文件等。
第七條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(二)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月提交申請(qǐng),內(nèi)容主要包括:舉辦或承辦有關(guān)活動(dòng)的必要性、主辦單位及承(協(xié))辦單位、活動(dòng)主題和主要內(nèi)容,舉辦時(shí)間、會(huì)期、地點(diǎn)(城市)、活動(dòng)規(guī)模和參加人員范圍、是否邀請(qǐng)省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出席、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源等。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交活動(dòng)總結(jié),包括活動(dòng)基本情況、主要成效、經(jīng)費(fèi)籌集及開支情況等。
直管社會(huì)組織開展上述活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聚焦主業(yè)、目的明確、務(wù)實(shí)高效的原則,科學(xué)進(jìn)行計(jì)劃安排。應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模,規(guī)范會(huì)議費(fèi)用管理,根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和主要內(nèi)容合理確定參加人員。有關(guān)人員比例和會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等可參照《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》。嚴(yán)格控制冠以“中國”、“中華”、“全國”等名義召開的會(huì)議、論壇等,確需舉辦的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)討論通過,由直管社會(huì)組織發(fā)起并承擔(dān)組織和管理責(zé)任。參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在行業(yè)具有代表性。
第八條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(三)項(xiàng)所列事項(xiàng),擬邀請(qǐng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的,應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提交申請(qǐng);擬邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)的,應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:活動(dòng)主題、活動(dòng)方案(會(huì)議議程)、主要參會(huì)人員等。直管社會(huì)組織不得擅自承諾領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。
第九條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(四)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交申請(qǐng),說明活動(dòng)必要性,并附背景資料。
第十條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(五)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng),內(nèi)容主要包括:申辦和承辦國際或涉港澳臺(tái)會(huì)議的必要性、主辦單位及協(xié)辦單位、會(huì)議議題和主要內(nèi)容,舉辦時(shí)間、會(huì)期、地點(diǎn)(城市)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源,與會(huì)人員范圍和總數(shù)、外賓或港澳臺(tái)嘉賓人數(shù),是否邀請(qǐng)省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及外國政要出席會(huì)議等。
直管社會(huì)組織申辦和承辦國際會(huì)議,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送會(huì)議計(jì)劃。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于會(huì)議結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交會(huì)議總結(jié),包括會(huì)議召開情況、主要成效、經(jīng)費(fèi)籌集及開支情況等。
第十一條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(六)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng)。與境外組織、人員開展項(xiàng)目合作的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:合作目的、合作主要內(nèi)容和合作方式、擬簽訂的合作協(xié)議、項(xiàng)目可行性和必要性分析、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等;接受境外捐贈(zèng)資助的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況(種類、數(shù)量、金額、交付時(shí)間)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等;加入境外非政府組織的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:境外非政府組織的基本情況、加入的必要性和意義等;邀請(qǐng)境外組織和人員來訪或參加活動(dòng)的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:活動(dòng)主要內(nèi)容、擬邀請(qǐng)組織或人員的基本情況和在華行程等。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交活動(dòng)總結(jié)。
直管社會(huì)組織舉辦國際會(huì)議或其他重大活動(dòng)邀請(qǐng)境外組織和人員的,應(yīng)在活動(dòng)的報(bào)批材料中一并提出申請(qǐng)。
第十二條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第(七)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng)。在境外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行合作項(xiàng)目的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:活動(dòng)目的、開展方式、參與人員范圍、合作方基本情況等;在境外設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu)的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:必要性分析、分支(代表)機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)范圍、主要負(fù)責(zé)人情況等;組織出國(境)開展交流活動(dòng)或參加會(huì)議、論壇、培訓(xùn)的,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:出國(境)事由、目的、邀請(qǐng)單位、出訪人員、日程安排、停留時(shí)間、往返路線和經(jīng)費(fèi)來源等。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告。
直管社會(huì)組織開展上述活動(dòng)的具體要求,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 報(bào)備類事項(xiàng)
第十三條 直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)履行報(bào)備程序:
(一)年度工作計(jì)劃和年度工作總結(jié);
(二)開展經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng);
(三)設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體;
(四)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受單筆50萬元以上、基金會(huì)接受單筆500萬元以上的境內(nèi)捐贈(zèng);
(五)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)或?qū)m?xiàng)基金;
(六)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的事項(xiàng)。
第十四條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第(一)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提交相關(guān)材料。
第十五條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第(二)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交活動(dòng)方案,并于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)。在活動(dòng)開展過程中,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的表彰名稱、范圍、規(guī)模、周期等實(shí)施,不得擅自改變項(xiàng)目名稱和周期,不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或增設(shè)子項(xiàng)目,不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用或通過其他方式變相收費(fèi),不得以任何形式與營利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營利性機(jī)構(gòu)舉辦。
第十六條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第(三)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、利潤分配方式和有關(guān)管理辦法等。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度,在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開,不得利用經(jīng)濟(jì)實(shí)體向會(huì)員或服務(wù)對(duì)象強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi);與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來,應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費(fèi)用。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督,并定期向會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。
第十七條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第(四)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交捐贈(zèng)方基本情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況(種類、數(shù)量、金額、交付時(shí)間)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議等。
第十八條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第(五)項(xiàng)所列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交設(shè)立的理由、業(yè)務(wù)范圍、工作任務(wù)及擬任負(fù)責(zé)人等情況。
第四章 即時(shí)報(bào)告類事項(xiàng)
第十九條 直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告:
(一)發(fā)生安全事故,造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的;
(二)產(chǎn)生矛盾、糾紛,導(dǎo)致本組織工作不能正常開展的;
(三)違反法律、法規(guī),受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰的;
(四)發(fā)生有重大影響的訴訟活動(dòng)的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)。
第五章 管理要求
第二十條 直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立重大活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制,對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。
第二十一條 直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)各類突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急處置預(yù)案,提升對(duì)突發(fā)類事件的預(yù)警、監(jiān)控和處置能力,建立和完善危機(jī)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
直管社會(huì)組織申請(qǐng)舉辦重大活動(dòng),應(yīng)當(dāng)簽訂《社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書》(見附件)。
第二十二條 直管社會(huì)組織舉辦重大活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍;
(二)不得對(duì)活動(dòng)主題、規(guī)格、出席人員等進(jìn)行虛假宣傳;
(三)不得強(qiáng)制要求其他組織或者個(gè)人參加;
(四)不得開展與收費(fèi)掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動(dòng);
(五)不得以各種名目收取明顯不合理的費(fèi)用;已獲得贊助并能滿足活動(dòng)開支的,不得向參加單位和人員重復(fù)收取費(fèi)用;
(六)未經(jīng)授權(quán),不得以民政部或司局名義開展活動(dòng)。
直管社會(huì)組織舉辦重大活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源要符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定,如實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,全部收支納入單位法定賬冊(cè)。
第二十三條 直管社會(huì)組織作為主辦單位合作舉辦重大活動(dòng),應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)承(協(xié))辦單位的監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)活動(dòng)全過程予以把關(guān),不得以掛名方式參與合作或者收取費(fèi)用。
承(協(xié))辦單位是公司、企業(yè)等營利性組織的,直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)、信用等進(jìn)行考察,慎重選擇合作對(duì)象,確保活動(dòng)依法依規(guī)開展。
第二十四條 社會(huì)組織管理局在“中國社會(huì)組織網(wǎng)”建立直管社會(huì)組織信息公開專欄,將社會(huì)組織年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)、重大活動(dòng)開展情況等適時(shí)向社會(huì)公開,鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)組織管理局、業(yè)務(wù)聯(lián)系司局(單位)通過接受群眾舉報(bào)、抽查審計(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
第六章 處理措施
第二十五條 直管社會(huì)組織未按本辦法規(guī)定期限報(bào)告重大事項(xiàng)的,不予受理材料或要求其調(diào)整時(shí)間后重新上報(bào)。
第二十六條 直管社會(huì)組織未按規(guī)定履行重大事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)的,由業(yè)務(wù)聯(lián)系司局(單位)會(huì)同社會(huì)組織管理局視情節(jié)輕重采取下列處理措施:
(一)約談社會(huì)組織負(fù)責(zé)人;
(二)列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;
(三)不向該社會(huì)組織購買服務(wù),不給予資金資助;
(四)不予評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu);
(五)通報(bào)批評(píng);
(六)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。
第七章 附則
第二十七條 直管社會(huì)組織黨的建設(shè)和思想政治工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告,依照《民政部業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織黨組織工作規(guī)則》(民組字〔2017〕69號(hào))和有關(guān)規(guī)定辦理。
附件
社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書
為有效管控重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),本社會(huì)組織就開展的本次活動(dòng)作出如下承諾:
一、此次活動(dòng)已經(jīng)本社會(huì)組織_____________(理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)或其它)討論通過;
二、本社會(huì)組織對(duì)此次活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估并制定了相應(yīng)的處置預(yù)案。
三、因開展此次活動(dòng)產(chǎn)生的任何風(fēng)險(xiǎn)問題,由本社會(huì)組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
法定代表人簽字:
主要負(fù)責(zé)人簽字:
××××(社會(huì)組織公章)
××年×月×日
文章轉(zhuǎn)載來源:https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?mtype=1&id=116372