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國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度工作方案

2015-02-06政策法規(guī)處 云南省民族商會(huì)203

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知1.webp.jpg

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批

事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上

并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知


                                       國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年12月10日


精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行

企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案


  一、改革的必要性

  2013年以來(lái),為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作部署,發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項(xiàng),通過(guò)修訂核準(zhǔn)辦法努力提高辦事效率,通過(guò)探索建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,改革成效逐步顯現(xiàn)。但是,企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下,依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題,根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后,職能轉(zhuǎn)變不到位,仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此,深化改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度勢(shì)在必行,刻不容緩。

  二、改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

  按照實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo),改革的重點(diǎn)任務(wù)包括:一是精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng);二是實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理;三是規(guī)范中介服務(wù)行為;四是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。

 三、重點(diǎn)工作任務(wù)及進(jìn)度安排

  (一)清理。清理原則:一是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng),一律不再作為前置條件。二是對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的,一律不再作為前置審批。三是對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的,除確有必要外,都要通過(guò)修改法律法規(guī),一律不再作為前置審批。四是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng),一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外,有關(guān)部門一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù),不得指定中介機(jī)構(gòu)。

  有關(guān)部門要按照上述原則,分別清理本系統(tǒng)正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)(包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時(shí)限等),提出精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)的意見(jiàn),對(duì)確需保留在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的審批事項(xiàng)及中介服務(wù)(包括設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)、指定中介機(jī)構(gòu))作出說(shuō)明,于2014年底前報(bào)送發(fā)展改革委、中央編辦。

  對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù),由發(fā)展改革委、中央編辦確認(rèn)后于2014年底前公布取消。

  (二)確認(rèn)。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項(xiàng)審核,確認(rèn)取消、整合、保留的審批事項(xiàng)及中介服務(wù),以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件,于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門。

  (三)修法。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規(guī)的建議,于2015年6月底前按程序報(bào)批。二是法制辦于2015年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。如果暫時(shí)不能修法,由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款,同時(shí)抓緊推進(jìn)修法程序。三是地方人民政府提請(qǐng)地方人大常委會(huì)修改相關(guān)地方性法規(guī)。

  (四)公布。一是對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批及中介服務(wù),有關(guān)部門于2015年2月底前通過(guò)修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進(jìn)展情況,及時(shí)公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對(duì)依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設(shè)定的前置審批及中介服務(wù),有關(guān)部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改并公布。四是上述工作完成后,中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和地方,統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項(xiàng)及其強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。

  (五)立法。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例,于2015年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,主要內(nèi)容包括:

  一是精簡(jiǎn)前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批,其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目,也應(yīng)將環(huán)評(píng)(海洋環(huán)評(píng))審批作為前置條件,由發(fā)展改革委商環(huán)境保護(hù)部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項(xiàng)目的具體范圍。

  二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的審批事項(xiàng),與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)于在同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合,“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開(kāi)透明的要求,制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南,并公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  三是規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位,企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作,企業(yè)可按照要求自行完成,也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展,行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù),要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu),一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門預(yù)算,嚴(yán)格限定完成時(shí)限。中介機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序,對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處,造成嚴(yán)重后果的,要依法從嚴(yán)懲處。

  四是加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng),確保監(jiān)管到位。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系,將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后,按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案,自行決定開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告制度。對(duì)于未依法取得審批手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)的,有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度,向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息,將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

  (六)建網(wǎng)?!跋葯M后縱”,在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼,作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí),并與社會(huì)信用體系對(duì)接。

  一是實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求,建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺(tái),與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)接,盡快實(shí)現(xiàn)“信息共享”,2015年6月底前開(kāi)始試運(yùn)行。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)這一平臺(tái),及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國(guó)土、環(huán)保等方面信息,引導(dǎo)企業(yè)投資行為,接受社會(huì)監(jiān)督。

  二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)并適時(shí)聯(lián)通,形成覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”,2015年底前開(kāi)始試運(yùn)行。

  三是依托在線審批監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置電子監(jiān)察功能,全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢辦理情況,實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

 四、組織落實(shí)

  發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組成制度、技術(shù)專門工作小組,抓緊推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。

  附件:企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)一覽表

附件

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批

事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)一覽表

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國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知2.webp.jpg


錄入:趙微 編輯:趙微
update time:2024-07-17 10:46:33
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