5月29日中共中央總書記習近平主持召開的中央政治局會議，只有一個主題——審議通過《中國共產黨黨組工作條例(試行)》。

  這個“黨組工作條例”究竟有多重要?它的審議通過竟然占了整場中央政治局會議的時間。

  什么是“黨組”?

  “黨組”是派出機關

  回答這個問題，首先要搞清一個概念，什么是“黨組”?“黨組”跟黨委、黨總支、黨支部，是什么關系?

  “黨委”對大家來說很熟悉，“黨委”的全稱是“黨的委員會”。每5年開一次的黨的全國代表大會，選舉產生中央委員會。也是5年開一次的黨的地方各級代表大會，選舉產生地方各級委員會，××省委、××市委、××區(qū)委、××縣委等等。

  “黨總支、黨支部”更不陌生，身邊的企事業(yè)單位、學校，一般都有“黨總支”或“黨支部”。不過，有的單位也有“黨委”。這是怎么回事?

  黨章規(guī)定：“企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。至于這個基層組織是黨委，還是黨總支、黨支部，“根據工作需要和黨員人數(shù)，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”。

  這就是中國共產黨的組織制度。最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，這是黨的中央組織。地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會，這是黨的地方組織。接下來，還有黨的基層組織，包括黨的基層委員會、黨總支、黨支部等等。

  問題來了。在中央組織、地方組織、基層組織這個嚴密的架構中，“黨組”在哪里?

  條例征集意見時，中央社會主義學院原副院長、教授甄小英參加了座談會。她解釋說，“黨組不是一級黨委，也不是黨的基層組織，而是黨的中央和地方各級委員會在非黨組織領導機構中的派出機關”。

  也就是說，不論是黨的中央組織、地方組織，還是黨的基層組織，都是經過選舉產生的。而“黨組”則是派出機關，不是選舉產生的。

  舉例來說，省政府、市政府等，一般都有黨組。這個黨組，就是省委、市委等的派出機關。誰當省政府或市政府的黨組書記，是由省委、市委等決定的。

  因為是派出機關，所以“黨組”沒有“黨委”的一些權利，“黨組”不能接收黨員，一般也不能直接決定或批準對黨員的紀律處分。

  黨組怎么“派”

  司法部設黨組，央行設的是黨委?

  既然黨組是派出機關，那么它是如何派出的?

近日，國家部委都在上“三嚴三實”的專題黨課。司法部28日上了黨課，講課的是司法部黨組書記、部長吳愛英。央行27日上了黨課，講課的是央行黨委書記、行長周小川。

  司法部、央行是同一級別的國務院組成部門，為啥司法部設的是黨組，央行設的卻是黨委?

  其實，國家部委里，一直都是多數(shù)設黨組，有的設黨委。目前國務院25個組成部門中，公安部、外交部、央行、國家安全部、監(jiān)察部這5個設的是黨委，其余20個如發(fā)改委、教育部、科技部、文化部等等，設的都是黨組。

  甄小英解釋說，對于黨組的設立，黨章的規(guī)定是“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組”。國家部委作為國家機關，一般應該設黨組

 可有些國家部委情況比較特殊，需要對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導，實行統(tǒng)一指揮或者協(xié)調行動，所以黨章還規(guī)定，“對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導的國家工作部門可以建立黨委”。所以，同一級別的國家部委里，有的設黨委，有的則設黨組。

  平時還經常遇到這樣一種情況：有的單位里，既有黨組，也有黨委。也就是同一個單位中，有一個黨組書記，還有一個黨委書記。這又是怎么回事?

  甄小英所在的中央社會主義學院就如此，黨組書記葉小文，是第一副院長(正部長級)。學院內設機構里還有機關黨委。

  “黨組發(fā)揮的是領導核心作用”，甄小英解釋說，黨組負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;討論和決定本單位的重大問題。而機關黨委則屬于黨的基層組織，不領導本單位的業(yè)務工作，主要任務是黨的思想、組織和作風建設。

  “黨組”覆蓋到“社會組織”

  每次中央政治局會議，新華社都會發(fā)通稿，這次會議的通稿，提到了黨組的設立范圍，“在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組”。

  黨章的規(guī)定是“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組”。

  逐字對比，“黨組”的設立范圍多了四個字，“社會組織”。條例全文雖然還沒有發(fā)布，不過可以預見，會有“黨組”覆蓋到“社會組織”這個重大突破。

  黨組的設立范圍擴大，這不是第一次。中共黨史出版社2012年11月出版的《新黨章學習問答200題》，記錄了這個黨組設立范圍不斷擴大的過程。

  1927年，當時的黨組還稱為黨團?！吨袊伯a黨第三次修改章程決案》規(guī)定：在所有一切非黨群眾會議，及執(zhí)行的機關中，有黨員三人以上，均需組織黨團。

  六大黨章調整為：在非黨組織(如職工會、農會、社會團體及文化組織等)之各種代表大會和會議上及機關中，凡有黨員三人以上者，均成立黨團。

  七大黨章調整為：在政府、工會、農會、合作社及其他群眾組織的領導機關中，凡有擔任負責工作的黨員三人以上者，即成立黨組。

  建國后，八大黨章調整為：在國家機關和人民團體的領導機關中，凡是有擔任負責工作的黨員三人以上的，就應當成立黨組。

  為什么一直調整黨組的設立范圍?《新黨章學習問答200題》稱：“黨對非黨組織的領導，主要是通過設在這些非黨組織領導機關中的黨組來實現(xiàn)的。充分發(fā)揮黨組的作用，是實現(xiàn)黨在各個階段主要任務的重要保證。”

  這次“黨組”覆蓋到“社會組織”，甄小英認為根本目的還是加強黨的領導。

  改革開放后，非公企業(yè)特別是兩新組織，黨建工作暴露出不少問題，黨員的凝聚力不強，黨組織的覆蓋率不高，黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠。

  解決兩新組織等社會組織的黨建難題，原來的做法主要是引導、幫助成立黨支部，派駐黨建指導員、黨建聯(lián)絡員等等。條例的新意在于，上級黨的委員會在社會組織設立黨組這一派出機關，由黨組在本單位發(fā)揮領導核心作用，討論和決定本單位的重大問題。

  “規(guī)范”黨組，改善黨的領導

  作為上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關，黨組制演變折射黨政關系變遷。這是河南省社會科學院黨建與政治研究所王亞紅提出的觀點。

  回顧各次黨章修改，黨組不僅調整了設立范圍，也調整了工作任務。

  建國前的七大黨章，規(guī)定黨組的任務“是在各該組織的領導機關中指導黨員為加強黨的影響、實現(xiàn)黨的政策而工作”。

  建國后，八大黨組規(guī)定黨組的任務“是在這些組織中負責實現(xiàn)黨的政策和決議，加強同黨外干部的團結，密切同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國家的法律”。

  改革開放后，十四大黨章在黨組的任務中增加了“討論和決定本部門的重大問題”和“指導直屬單位黨組織的工作”兩項。十六大黨章第一次明確規(guī)定“黨組發(fā)揮領導核心作用”。

  甄小英認為，這次中央政治局會議“專題”審議黨組工作條例，不僅有“黨組”覆蓋到“社會組織”這一個新意，更深的含義是對黨組工作作出全面規(guī)范，改善黨的領導。“比如設在政府部門的黨組，明確黨組的議事決策程序、責任追究制度，讓黨組更好地發(fā)揮領導核心作用”。

  新華社在會后發(fā)布的通稿，也提出，“《條例》對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范”;“對加強和改善黨的領導、更好發(fā)揮黨的領導核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義”。