國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見
2019-09-11云南省民族學會11030
國辦發(fā)〔2019〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè),豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn),對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。近年來,我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升,但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出,一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展,豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露,能繁母豬和生豬存欄下降較多,產(chǎn)能明顯下滑,穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn),促進轉(zhuǎn)型升級,增強豬肉供應(yīng)保障能力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以保障豬肉基本自給為目標,立足當前恢復(fù)生產(chǎn)保供給,著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型,強化責任落實,加大政策扶持,加強科技支撐,推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,更好滿足居民豬肉消費需求,促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升,穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善,帶動中小養(yǎng)豬場(戶)發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全,豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強,自給率保持在95%左右。到2022年,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展,養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_到58%左右,規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升,養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_到65%以上,規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上。
(三)省負總責。各?。▍^(qū)、市)人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負總責,主要負責人是第一責任人,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化規(guī)劃引導(dǎo),出臺專門政策,在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn),做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);主銷省份要確保一定的自給率。各地區(qū)要增強大局意識,把握發(fā)展階段,尊重市場規(guī)律,不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展;嚴格落實“菜籃子”市長負責制,盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平,切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。
二、穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)
(四)促進生產(chǎn)加快恢復(fù)。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)貸款貼息政策,期限延長至2020年12月31日,并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)異地重建加大支持力度,重點加強動物防疫、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。省級財政要落實生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補貼等措施,對受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)給予臨時性生產(chǎn)補助,穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不得對養(yǎng)豬場(戶)和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司在做好風險防控的基礎(chǔ)上,要把支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為當前的重要任務(wù),對發(fā)生過疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場(戶),提供便利、高效的信貸擔保服務(wù)。
(五)規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū),除飲用水水源保護區(qū),風景名勝區(qū),自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外,不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地區(qū)要深入開展自查,對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶),地方政府要安排用地支持異地重建。各?。▍^(qū)、市)要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。
(六)保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運。進一步細化便捷措施,保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運,不得層層加碼禁運限運。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫程序,重點檢測非洲豬瘟,對其他病種開展風險評估,簡化實驗室檢測,降低調(diào)運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。
(七)持續(xù)加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任,不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施,確保疫情不反彈,增強養(yǎng)殖信心。堅持疫情日報告制度,嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,對瞞報、遲報疫情導(dǎo)致疫情擴散蔓延的,從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策,加快補助資金發(fā)放,由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。對財政困難的縣市,省級財政要加大對撲殺補助的統(tǒng)籌支持力度,降低或取消縣市級財政承擔比例。
(八)加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查頻次,為宏觀調(diào)控決策提供及時有效支撐。建立規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度,及時、準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強化分析預(yù)警,定期發(fā)布市場動態(tài)信息,引導(dǎo)生產(chǎn),穩(wěn)定預(yù)期。
(九)完善市場調(diào)控機制。認真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》,嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務(wù),鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度,多渠道供應(yīng)銷售豬肉,確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應(yīng),保持豬肉價格在合理范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,更好地保障市場供應(yīng)。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
(十)大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“放管服”改革要求,對新建、改擴建的養(yǎng)豬場(戶)簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)提升設(shè)施裝備條件。深入開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建,在全國創(chuàng)建一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍,支持養(yǎng)豬場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備。
(十一)積極帶動中小養(yǎng)豬場(戶)發(fā)展。鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要創(chuàng)新培訓形式,幫助中小養(yǎng)豬場(戶)提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。鼓勵各地區(qū)通過以獎代補、先建后補等方式,支持中小養(yǎng)豬場(戶)改進設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用,通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式,與中小養(yǎng)豬場(戶)形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(戶)。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強指導(dǎo)幫扶,不得以行政手段強行清退。
(十二)推動生豬生產(chǎn)科技進步。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè),實施生豬遺傳改良計劃,提升核心種源自給率,提高良種供應(yīng)能力。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入,推動核心育種場建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應(yīng),支持地方豬保種場、保護區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進地方豬種保護與開發(fā)。實施生豬良種補貼,推廣人工授精技術(shù),積極支持養(yǎng)豬場(戶)購買優(yōu)良種豬精液。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用,實施促生長抗菌藥物退出計劃,研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化,推廣普及智能養(yǎng)豬裝備,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
(十三)加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施糞污資源化利用項目,將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍。推行種養(yǎng)結(jié)合,支持糞肥就地就近運輸和施用,配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等,打通糞肥還田通道。各地區(qū)要建立健全病死豬無害化處理體系,及時足額落實地方補助資金,確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。
(十四)加大對生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。統(tǒng)籌資源環(huán)境條件,引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移,支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn),通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式,推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐保障作用,加大對生豬調(diào)出大縣的支持力度,增加獎勵資金規(guī)模,優(yōu)化生豬調(diào)出大縣動態(tài)調(diào)整機制,支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、完善動物疫病防控體系
(十五)提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。加強疫病防控技術(shù)培訓和分類指導(dǎo),提升養(yǎng)豬場(戶)生物安全防護水平。加快實施分區(qū)防控,建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。
(十六)強化疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè),支持縣級動物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備,改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構(gòu),推行政府購買社會化獸醫(yī)服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備,提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工作人員要嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程,認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。
(十七)加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中,結(jié)合建立執(zhí)法事項清單,落實動物防疫執(zhí)法責任,突出強化動物防疫執(zhí)法力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè),配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員,縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導(dǎo),必要時采取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費,改善設(shè)施裝備條件,落實工資待遇和有關(guān)津貼,確保基層動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。
五、健全現(xiàn)代生豬流通體系
(十八)加快屠宰行業(yè)提擋升級。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,鼓勵生豬就地就近屠宰,實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建,加快小型生豬屠宰廠(場)點撤停并轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度,對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(場),要依法限期整改,整改不到位的責令關(guān)停。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心,在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
(十九)變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式。順應(yīng)豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求,實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,逐步減少活豬長距離跨?。▍^(qū)、市)調(diào)運。加強大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷銜接,生豬主銷省份要主動與主產(chǎn)省份建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系,實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡,除種豬和仔豬外,原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運,加快建立冷鮮肉品流通和配送體系,實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價,降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導(dǎo),提高冷鮮肉消費比重。
(二十)加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標準化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施,提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備,提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點,提高終端配送能力。
六、強化政策措施保障
(二十一)加大金融政策支持。完善生豬政策性保險,提高保險保額、擴大保險規(guī)模,并與病死豬無害化處理聯(lián)動,鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍。銀行業(yè)金融機構(gòu)要立足自身職能定位,在依法合規(guī)、風險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。
(二十二)保障生豬養(yǎng)殖用地。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求,在編制國土空間規(guī)劃時,合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策,合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,取消15畝上限,保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展生豬生產(chǎn),各地區(qū)可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。
(二十三)強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例,研究修訂獸藥管理條例等法律法規(guī),健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī),加大執(zhí)法監(jiān)管力度,督促養(yǎng)豬場(戶)、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo),依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,按照職責分工,加大工作力度,抓好工作落實。各?。▍^(qū)、市)要在今年年底前,將貫徹落實情況報國務(wù)院。明年國務(wù)院將適時開展生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況督查,督查情況通報各地區(qū)。
國務(wù)院辦公廳
2019年9月6日