云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云南省人民政府辦公廳

2019年8月3日

云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，切實(shí)做好全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、任務(wù)及分工

重點(diǎn)對(duì)居住人口規(guī)模達(dá)5000人或住宅達(dá)1500套及以上的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園未規(guī)劃或規(guī)劃不足以及建設(shè)、移交和使用不到位等情況進(jìn)行治理。

（一）對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的治理。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配建幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

對(duì)未規(guī)劃幼兒園已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣級(jí)政府要采取補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育行政部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求；自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按照程序及時(shí)辦理有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。

對(duì)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，各州、市、縣、區(qū)人民政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，查明問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，未整改到位的，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。本方案印發(fā)之日前，已規(guī)劃批復(fù)但未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，沒有規(guī)劃配套幼兒園的，自然資源部門要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180）重新審核配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在整改到位之前，不得開工建設(shè)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中規(guī)劃、建設(shè)。對(duì)達(dá)不到5000人或1500套規(guī)模的，縣級(jí)政府必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，具體由教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同監(jiān)管協(xié)調(diào)。

對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺問題，縣級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮在合適的地點(diǎn)規(guī)劃新建或改擴(kuò)建規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足城鎮(zhèn)小區(qū)實(shí)際需要的，縣級(jí)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不到位的治理。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按照要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按照標(biāo)準(zhǔn)完成配建；對(duì)縮建少建的，采取改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件，且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交不到位的治理。已建成的配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。建設(shè)用地以劃撥方式取得的配套幼兒園，應(yīng)限期完成移交；建設(shè)用地以出讓方式取得的配套幼兒園，已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園按照協(xié)議約定移交；建設(shè)用地以出讓方式取得但未簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園，以《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡稱《若干意見》）印發(fā)時(shí)間（2010年11月21日）為節(jié)點(diǎn)，《若干意見》印發(fā)之前規(guī)劃建成的配套幼兒園，各州、市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否收回，如確定不收回的幼兒園，要采取提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，到2020年基本實(shí)現(xiàn)普惠辦園；《若干意見》印發(fā)之后取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，于2019年9月底前收回，由教育行政部門辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。移交涉及補(bǔ)償?shù)?，由各州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)情況自行確定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。有關(guān)部門要按照規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。配套幼兒園已經(jīng)建成，但未按照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的，或開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，由各州、市、縣、區(qū)人民政府責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位限期收回并移交教育行政部門；對(duì)閑置不用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T并辦理移交手續(xù)；對(duì)已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。

（四）對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用不到位的治理。對(duì)未辦成普惠性幼兒園的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備和事業(yè)單位法人登記等方面的工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門依法及時(shí)辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提供普惠服務(wù)實(shí)效及辦園質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、實(shí)施步驟

（一）摸底排查。各地以縣、市、區(qū)為單位，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門按照職責(zé)分工，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等問題，分別列出清單、建立臺(tái)賬。

（二）全面整改。針對(duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，按照“一事一議”、“一園一案”的原則，研究制定有針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。已建成、需辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年8月底前完成；需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（三）監(jiān)督評(píng)估。我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組對(duì)各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門按照職責(zé)分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改、專項(xiàng)督查等任務(wù)落到實(shí)處。各州、市、縣、區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門。

（二）加強(qiáng)工作保障。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配建幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地治理情況，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。

各州、市治理工作措施、反映意見渠道、整改等情況，要及時(shí)報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室（一式三份分別報(bào)送省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）。