云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知

《云南省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年7月30日

云南省職業(yè)技能提升行動實施方案

（2019—2021年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、工作要求和目標任務

（一）工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞我省重點培育產(chǎn)業(yè)的需求，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

（二）目標任務。2019—2021年，全省各地開展各類補貼性職業(yè)技能培訓150萬人次以上，其中2019年度培訓50萬人次以上；力爭到2021年底全省技能勞動者總量占就業(yè)人員總量的比例達25%以上，高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。

二、明確培訓實施范圍，開展有針對性的職業(yè)技能培訓

（三）大力開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。企業(yè)需制定職工培訓計劃，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，提升職工素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗能力。

（四）加強對就業(yè)重點群體的技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、退役軍人，以及我省辦理城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障失業(yè)人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員(以下簡稱就業(yè)困難人員)等就業(yè)重點群體實施培訓。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力，開展易地扶貧搬遷就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃、農(nóng)民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。針對“兩后生”，開展勞動預備培訓。

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。大力實施技能扶貧專項行動，確保有培訓意愿的貧困勞動力都能參加技能提升培訓。特別是對“三區(qū)三州”中的怒江州、迪慶州和我省深度貧困縣，要探索通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，并在培訓期間給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，繼續(xù)實施怒江州、迪慶州中等職業(yè)教育農(nóng)村全覆蓋試點政策。

三、優(yōu)化培訓資源配置，激發(fā)各類培訓主體積極性

（六）支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓。各類企業(yè)按照計劃對職工開展職業(yè)培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼。規(guī)模以上企業(yè)、當?shù)佚堫^企業(yè)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓的，納入職業(yè)培訓補貼范圍。鼓勵企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立職工培訓中心。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校、技工院校的，可按現(xiàn)行有關規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)在高技能人才基地建設、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和職業(yè)技能培訓補貼等方面給予支持。實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度，化工、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位及危險品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位要組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制，3年培訓3.5萬名新型學徒。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。實施高技能領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓項目，由省人力資源社會保障廳組織開展，所需資金從失業(yè)保險基金專賬支出。

（七）推動職業(yè)院校、技工院校擴大職業(yè)培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校、技工院校開展各類補貼性職業(yè)培訓，在其專業(yè)范圍內(nèi)面向院（校）外開展職業(yè)技能培訓，資金收支管理按照財政有關規(guī)定執(zhí)行。在核定職業(yè)院校、技工院?？冃ЧべY總量時，各地可根據(jù)職業(yè)技能培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)率等情況，向承擔職業(yè)技能培訓的院校傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業(yè)院校、技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按照一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。在院校內(nèi)部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業(yè)院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（八）鼓勵支持社會培訓、評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作。鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓機構，新設立的職業(yè)培訓機構達到相應要求的，可直接獲得職業(yè)資格高級工及以下等級的培訓資質(zhì)。鼓勵省外有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構到我省開展職業(yè)技能培訓。民辦職業(yè)培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。做好我省工程領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通試點工作。

四、完善職業(yè)培訓補貼政策，調(diào)動廣大勞動者積極性

（九）給予職業(yè)培訓補貼。戶籍地、常住地、求職就業(yè)地在我省的符合條件勞動者參加培訓并取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等），按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。

對企業(yè)組織職工參加職業(yè)技能培訓并取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或有關證書的，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)人員等符合條件的勞動者參加培訓的，可給予職業(yè)培訓補貼。確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員，可納入職業(yè)培訓補貼政策范圍。培訓補貼按照“誰墊付，誰申領”的原則支付給企業(yè)或個人。具體補貼標準由省人力資源社會保障廳和省財政廳另行制定。

職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓的，按照規(guī)定給予每人800元的職業(yè)培訓補貼。

（十）給予免費職業(yè)技能培訓。對貧困勞動力、失業(yè)人員、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人、退役軍人，由公共服務機構采取公開招標方式組織開展的免費職業(yè)技能培訓，所需資金實行全額支付。

（十一）給予培訓期間生活費補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、“兩后生”中的農(nóng)村學員，在培訓期間按照規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予每人每天60元的生活費補貼。

（十二）給予以工代訓培訓補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，按照用工方支付給勞動者工資總額20%的標準給予職業(yè)培訓補貼，補貼期限最長不超過6個月。

（十三）給予預撥職業(yè)培訓補貼資金。對企業(yè)按照計劃組織職工開展培訓的，以及職業(yè)院校、技工院校和培訓機構經(jīng)招標確認對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。

五、創(chuàng)新培訓內(nèi)容和形式，提升培訓管理服務效能

（十四）創(chuàng)新培訓內(nèi)容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓。將職業(yè)道德、工匠精神、質(zhì)量安全意識、有關法律法規(guī)、掃黑除惡、禁毒防艾、環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。圍繞市場急需緊缺職業(yè)，開展家政、養(yǎng)老服務、母嬰護理、保安、電工、民族工藝等職業(yè)技能培訓。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、智能建筑、設備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓。圍繞培育發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，將電商創(chuàng)業(yè)中的攝影攝像、包裝設計、物流快遞、“店鋪”裝修等電商服務技能納入職業(yè)培訓補貼范圍。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技能培訓力度。

（十五）鼓勵勞動者自主選擇培訓。符合我省享受職業(yè)培訓補貼條件的人員，可參加有組織的職業(yè)培訓，也可自主選擇職業(yè)培訓機構和培訓項目。對自主選擇培訓并取得國家職業(yè)資格證書、技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，由本人戶籍地、省內(nèi)常住地或求職就業(yè)地人力資源社會保障部門按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

（十六）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。在我省高危企業(yè)集中地區(qū)和吸納就業(yè)明顯的地區(qū)，建設、認定一批安全生產(chǎn)和技能實訓基地。支持企業(yè)、院校、培訓機構對實訓設施設備進行升級改造。支持建設產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。實施“失業(yè)人員技能培訓基地”認定計劃，認定一批面向廣大失業(yè)人員或轉(zhuǎn)崗職工開展職業(yè)技能培訓的“失業(yè)人員技能培訓基地”，給予30萬—50萬元實習實訓設備等補貼，所需資金從失業(yè)保險基金專賬支出。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，到 2021年，至少建設9個國家級高技能人才培訓基地、15個國家級技能大師工作室。加強師資建設，盤活教師資源，職業(yè)院校、技工院校和培訓機構實行專兼職教師制度。依托就業(yè)補助資金支付對象實名制數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、公共就業(yè)服務信息化建設等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”和“技能培訓通APP”建設，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓補貼實名制信息化管理，建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案。加快民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，完善職業(yè)技能培訓教材體系。

（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，各州、市、縣、區(qū)要及時公布當?shù)嘏嘤栱椖磕夸?、培訓和評價機構目錄。各地原則上通過公開招標、競爭性談判等方式購買培訓服務和評價服務，不得分離準入資格與具體培訓項目。完善培訓統(tǒng)計，健全培訓績效評估體系，建立培訓機構和評價機構退出機制。探索建立培訓服務和補貼申領告知承諾制。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺，減少證明材料，提高服務效率。

六、加強組織領導，強化保障措施

（十八）強化各級政府工作職責。各地要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。省人民政府建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、州市和縣級實施的工作格局。各州、市、縣、區(qū)要抓緊制定具體政策措施，明確任務目標，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。

（十九）健全工作機制。健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責職業(yè)農(nóng)民培訓。退役軍人事務部門負責協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理、煤礦安監(jiān)部門負責指導協(xié)調(diào)高危行業(yè)領域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監(jiān)管部門要指導國企開展職業(yè)技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。支持鼓勵各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及工商聯(lián)、個私協(xié)、行業(yè)協(xié)會等參與職業(yè)技能培訓工作。

省人力資源社會保障廳、省財政廳定期發(fā)布《云南省職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準目錄》，明確補貼范圍和補貼標準。各州、市人力資源社會保障、財政部門可在省級發(fā)布職業(yè)培訓補貼工種目錄的基礎上，結(jié)合本地實際，適當調(diào)整補貼標準，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案后實施?？h級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

（二十）加大資金支持力度，強化資金監(jiān)督管理。省級和各州、市人民政府從2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中提取20%的資金，專項用于支持2019—2021年全省職業(yè)技能提升行動，在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，按照規(guī)定實行分賬核算、?？顚Ｓ?。各地要將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金以及失業(yè)保險金統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。省級提取的資金專項用于省級項目實施和調(diào)劑各地開展職業(yè)技能提升行動。從省級提取的專項資金中，每年安排2000萬元用于支持我省參加全國性職業(yè)技能競賽及選拔賽、舉辦全省性職業(yè)技能競賽。各地可安排經(jīng)費對教材開發(fā)、師資培訓、教學改革、技能競賽、培訓組織動員等基礎工作進行獎補。本方案除已明確應由就業(yè)補助資金支出的項目，從就業(yè)補助資金支出外，其他支出項目從失業(yè)保險基金專賬支出。企業(yè)要按照有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

要加強廉政風險防控，切實做好監(jiān)督檢查和專項審計工作，各地要定期向社會公開資金使用情況，規(guī)范資金申報、撥付程序。同一培訓項目不得重復申報職業(yè)培訓補貼。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。

（二十一）加強政策解讀和輿論宣傳。各地、有關部門要加大政策宣傳力度，發(fā)揮政府網(wǎng)站、微信、廣播電視、新聞報刊等傳播作用，分批、持續(xù)開展政策解讀，注重提高政策解讀宣傳的針對性和有效性，促進職業(yè)技能培訓工作開展。