全面推行行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核機制，是確保規(guī)范性文件合法有效的重要措施，對推進依法行政、建設(shè)法治政府，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止違法文件出臺、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，進一步完善我省規(guī)范性文件合法性審核機制，加強合法性審核工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對云南工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，進一步明確審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。

二、強化審核工作措施

（一）明確審核范圍

縣級以上政府要結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的范圍，編制規(guī)范性文件制定主體清單，明確規(guī)范性文件的公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項類別。

1.制定主體?？h級以上政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），可以制定規(guī)范性文件。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

2.公文種類。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應審必審。規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”、“意見”等，但不得使用“條例”。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

3.管理事項。行政機關(guān)可以就執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；規(guī)范本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作等事項制定規(guī)范性文件。制定規(guī)范性文件應當從實際出發(fā)，依法科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責任。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文。

（二）確定審核機構(gòu)

縣級以上政府辦公機構(gòu)承擔本級政府規(guī)范性文件合法性審核工作。以縣級以上政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上政府部門起草、報請本級政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級政府辦公機構(gòu)進行審核?？h級以上政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，要明確具體承擔規(guī)范性文件合法性審核工作的機構(gòu)或者人員，負責本單位制定規(guī)范性文件的合法性審核工作。

（三）規(guī)范審核程序

以縣級以上政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上政府部門起草、報請本級政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，上報本級政府審批前，起草單位應先進行合法性審核，再報本級政府辦公機構(gòu)進行合法性審核。部門規(guī)范性文件由本部門明確的審核機構(gòu)進行合法性審核。

起草單位應當報送以下審核材料：

1.文件送審稿及其起草說明；

2.制定文件的依據(jù)目錄和文本；

3.征求意見以及意見采納情況；

4.本單位的合法性審核意見（部門規(guī)范性文件除外）；

5.其他需要報送的材料。

審核機構(gòu)應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，審核機構(gòu)進行合法性審核；不符合要求的，應當退回起草單位，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況后，再進行合法性審核。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

（四）明確審核職責

審核機構(gòu)要認真履行審核職責，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，嚴格審核以下內(nèi)容：

1.制定主體是否合法。主要審核是否存在以未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制定規(guī)范性文件的情形。

2.制定權(quán)限是否合法。主要審核是否超越法定權(quán)限設(shè)定或者規(guī)定下列事項：非本行政區(qū)域內(nèi)的事項；屬于其他機關(guān)權(quán)限范圍的事項；只能由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項等。

3.制定依據(jù)是否合法。主要審核是否有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策依據(jù)；是否在所依據(jù)的條件、范圍、事項、標準和程序等范圍內(nèi)作出規(guī)定；依據(jù)不充分或者無直接依據(jù)的規(guī)范性文件，是否符合法治原則和法治精神等。

4.制定內(nèi)容是否合法。主要審核是否存在違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形；是否違法設(shè)定證明事項，增加辦理行政許可事項條件，設(shè)定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，設(shè)置市場準入和退出條件等。

5.制定程序是否合法。主要審核是否履行公開征求意見、專家論證等法定程序；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，是否進行公平競爭審查；涉及重大行政決策事項的，是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，是否履行充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見程序；涉及性別平等和婦女權(quán)益的，是否經(jīng)過性別平等審查等。

審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

（五）壓實審核責任

要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交會議審議或者報請領(lǐng)導審簽。審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

三、健全審核工作機制

（六）完善審核工作方式

各級審核機構(gòu)要根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高審核質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會等方式聽取有關(guān)方面意見。健全專家協(xié)助審核機制，建立合法性審核專家?guī)?，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。建立規(guī)范性文件合法性審核聯(lián)席會議制度，加強與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關(guān)有關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動。建立和完善備案審查聯(lián)動機制，加強各級審核機構(gòu)協(xié)調(diào)配合。

（七）建立審核管理信息平臺

積極利用信息化手段推進規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，探索建立省級合法性審核管理信息平臺。建立合法性審核臺賬，對已審核的規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。進一步完善規(guī)范性文件備案審查一體化電子平臺建設(shè)。

四、加強組織保障

（八）加強組織領(lǐng)導

各地各部門要充分認識全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的重要意義，主要負責同志作為本地本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導，定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。要結(jié)合本地本部門實際進一步細化具體措施，完善工作機制，明確責任分工和時間進度要求。

（九）注重能力建設(shè)

各地各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，配齊配強審核力量，保障所需工作經(jīng)費，確保合法性審核責任落實到位。要強化合法性審核人才培養(yǎng)，推進合法性審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。建立和完善合法性審核人員定期業(yè)務(wù)培訓和工作交流制度，加強崗位輪訓，多種形式開展業(yè)務(wù)學習和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十）強化指導監(jiān)督

各地各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的，要依紀依法問責。各級政府對所屬部門、上級政府對下級政府要加強指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審核機構(gòu)要圍繞合法性審核重點、難點，采取現(xiàn)場指導、座談研討、業(yè)務(wù)交流等方式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)指導。要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省政府辦公廳負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督指導本意見在全省的貫徹落實工作，及時跟蹤了解貫徹落實情況，督促檢查指導規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，研究解決共性問題。各地各部門要將本意見貫徹落實情況及時報省政府辦公廳。

本意見自印發(fā)之日起施行。2015年7月21日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕53號）同時廢止。

云南省人民政府辦公廳

2019年7月22日