交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案
2019-07-11云南省民族學(xué)會8157
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方
財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知
國辦發(fā)〔2019〕33號
《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2019年6月26日
交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和
支出責任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任,通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式,為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障。
(二)基本原則。
——充分調(diào)動各方積極性。在完善中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上,適度加強中央政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力,落實好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責任,充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性,保障改革舉措落實落地。
——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率,著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點,對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認,對存在問題的事項進行調(diào)整和完善,穩(wěn)步推進相關(guān)改革。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號),按照上述總體要求和交通運輸工作的特點,劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責任。
(一)中央財政事權(quán)。
1.公路。(1)國道。中央承擔國道(包括國家高速公路和普通國道)的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào),國家高速公路中由中央負責部分的建設(shè)和管理,普通國道中由中央負責部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責。中央承擔國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出,承擔普通國道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由中央負責事項的相應(yīng)支出。(2)界河橋梁。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。(3)邊境口岸汽車出入境運輸管理。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔支出責任。
2.水路。(1)長江干線航道。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施。(2)西江航運干線。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項視改革進展情況,逐步由中央實施;在改革到位之前,按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行。(3)國境、國際通航河流航道。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理(包括航運管理)、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施或委托地方實施。(4)中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由中央實施。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔支出責任。
3.鐵路。(1)宏觀管理。中央承擔全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責。(2)由中央決策的鐵路公益性運輸。中央承擔相應(yīng)的管理職責,具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)其他事項。中央承擔國家及行業(yè)標準制定,鐵路運輸調(diào)度指揮,國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路的安全保衛(wèi),鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制,交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理,鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔支出責任。
4.民航。(1)空中交通管理。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由中央實施。(2)民航安全管理。中央承擔政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)專項任務(wù)機隊建設(shè)和運營。中央承擔相應(yīng)的管理職責,具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(4)重大和緊急航空運輸。中央承擔政策決定、監(jiān)督評價等職責,具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。上述民航領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔支出責任。
5.郵政。(1)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(2)郵件和快件進出境設(shè)施。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施或委托地方實施。(3)其他事項。中央承擔保障郵政通信和信息安全等方面的職責。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔支出責任。
此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè),由中央承擔財政事權(quán)和支出責任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究,發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關(guān)法律法規(guī)制定,基礎(chǔ)類、公益類國家及行業(yè)標準制定,行業(yè)監(jiān)管,行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測,開展國際合作等事項。
(二)中央與地方共同財政事權(quán)。
1.公路。(1)國家級口岸公路。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。(2)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由地方實施。上述公路領(lǐng)域事項由中央和地方共同承擔支出責任。
2.水路。(1)京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。(2)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。中央承擔沿海港口的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。(3)重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救。中央承擔政策決定、監(jiān)督評價等職責,具體執(zhí)行事項由中央與地方共同實施。發(fā)揮地方政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢,強化地方政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救方面的相關(guān)職責。(4)水運綠色發(fā)展。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由地方實施。上述水路領(lǐng)域事項由中央與地方共同承擔支出責任。
3.鐵路。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔干線鐵路的組織實施職責,包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責實施。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任。
4.民航。中央與地方共同承擔運輸機場相關(guān)職責。其中,中央承擔運輸機場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責,國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津機場、西藏區(qū)內(nèi)機場、洛陽機場的建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))負責實施;地方根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃,并負責建設(shè)、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任。
5.郵政。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施。(2)其他郵政公共服務(wù)。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任。
6.綜合交通。(1)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施。(2)綜合交通應(yīng)急保障。中央與地方共同承擔國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任。
(三)地方財政事權(quán)。
1.公路。(1)國道。地方承擔國道(包括國家高速公路和普通國道)的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責和具體組織實施。地方負責籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余資金,承擔普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出。(2)省道、農(nóng)村公路、道路運輸站場。地方承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。(3)道路運輸管理。地方承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,并承擔具體事項的執(zhí)行實施。省道、農(nóng)村公路、道路運輸站場和道路運輸管理由地方承擔支出責任。
2.水路。(1)其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。地方承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。(2)客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。地方承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責,并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。(3)地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。地方承擔具體事項的執(zhí)行實施。上述水路領(lǐng)域事項由地方承擔支出責任。
3.鐵路。(1)城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。(2)由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸。地方承擔相應(yīng)的管理職責,具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。(3)其他事項。地方承擔鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔支出責任。
4.民航。地方承擔通用機場相關(guān)職責,主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作,并負責通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外),承擔相應(yīng)支出責任。
5.郵政。地方承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施,郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責,負責規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施,承擔相應(yīng)支出責任。
6.綜合交通。地方承擔一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責,主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等,負責建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,承擔相應(yīng)支出責任。
此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè),由地方承擔財政事權(quán)和支出責任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標準制定,本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管,本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測,應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。
中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責任劃分,參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行,并適當考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。
三、配套措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案,細化實化改革任務(wù)和舉措,強化對改革任務(wù)進展情況的督查和評估。各地區(qū)要認真執(zhí)行相關(guān)政策,履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責,確保改革順利實施。
(二)落實支出責任,強化投入保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案,按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于地方財政事權(quán)的,原則上由地方政府通過自有財力安排,確保地方承擔的支出責任落實到位。對地方政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的,上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。
(三)加強省級統(tǒng)籌,推進省以下改革。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神,結(jié)合本地實際情況,按照財稅體制改革要求,制定省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,組織推動相關(guān)改革工作。要加強省級統(tǒng)籌,適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力,避免將過多支出責任交由基層政府承擔。
(四)協(xié)同推進改革,形成良性互動。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效。要強化頂層設(shè)計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預(yù)算管理制度,全面實施預(yù)算績效管理,盤活存量資金,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。
(五)完善配套制度,促進規(guī)范運行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上,抓緊修訂相關(guān)管理制度,推動研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章,逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。
本方案自2020年1月1日起實施。