云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月13日

云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），結(jié)合我省實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為推進依法治省、落實全面依法治國基本方略奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務(wù)實高效。聚焦各地各部門執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)

“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。同步制定出臺《云南省行政執(zhí)法信息公開公示辦法》，對行政執(zhí)法信息公示原則、內(nèi)容、方式、管理、責(zé)任追究等事項進行原則性規(guī)定。各級行政執(zhí)法機關(guān)要制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。同步制定出臺《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，對行政執(zhí)法記錄原則、內(nèi)容、方式和管理、責(zé)任追究等事項進行原則性規(guī)定。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函〔2016〕215號）規(guī)定，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確法制審核主體，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不足1人的至少按1人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。進一步明確審核范圍，依據(jù)審核辦法，結(jié)合本單位執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。進一步明確審核責(zé)任，行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。一是加強信息化平臺建設(shè)。制定全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案，明確執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的總體要求、系統(tǒng)功能、實施階段、保障措施等事項，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全省行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，建設(shè)省、州市、縣、鄉(xiāng)四級政府及司法廳（局、所）、行政執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單，以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。二是充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。三是強化智能應(yīng)用。研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年4—5月）

1.制定方案。各州、市人民政府和省級各行政執(zhí)法機關(guān)要按照本實施方案要求，結(jié)合各自工作實際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案，于5月31日前報省司法廳備案。

2.動員部署。5月上旬，召開推行“三項制度”工作會議，對相關(guān)工作內(nèi)容進行部署安排。

3.培訓(xùn)宣傳。5月中、下旬，省司法廳組織對州市、縣級司法局和省級各行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓(xùn)。州市、縣級司法局和省級各行政執(zhí)法機關(guān)組織本地本部門行政執(zhí)法人員開展“三項制度”有關(guān)培訓(xùn)。同時，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（二）完善制度階段（2019年6—8月）

1.省級各行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合本實施方案要求，在6月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報省司法廳備案。其中，省級行政執(zhí)法主體經(jīng)省司法廳審查確認(rèn)后，于6月底前向社會公示；行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機構(gòu)審核后，于7月底前通過本單位網(wǎng)站等平臺向社會公示。

2.州市、縣級行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合省級行政執(zhí)法機關(guān)的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報上一級主管部門和同級司法行政部門備案。其中，州市級行政執(zhí)法主體經(jīng)本級司法行政機關(guān)審查確認(rèn)后，于7月底前向社會公示，縣級行政執(zhí)法主體經(jīng)本級司法行政機關(guān)審查確認(rèn)后，于8月底前向社會公示；行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機構(gòu)審核后，于8月底前通過本單位網(wǎng)站等平臺向社會公示。

3.各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實施階段（2019年9月上旬開始）

1.穩(wěn)步實施。創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向省司法廳和上級業(yè)務(wù)主管部門報告，注重總結(jié)實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10—11月）

適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進行督促整改。

（五）總結(jié)報告階段（2019年12月）

各州、市人民政府和省級各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。要對本地本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于 2019年11月底前將推行“三項制度”工作總結(jié)報送省司法廳。省司法廳于2019年12月底前形成我省推行“三項制度”工作報告報省人民政府。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、政府信息與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)同志為成員的云南省全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省司法廳，具體負(fù)責(zé)推進“三項制度”實施工作。各地各部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為本地本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。上級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，強化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。上級機關(guān)要切實做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。

（二）健全制度體系。要根據(jù)本實施方案的要求和各地各部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，配合推進全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好有關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強督促檢查。各地各部門要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機關(guān)推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

（四）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定出臺音像記錄設(shè)備配備辦法，明確配備比例、配備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述辦法和執(zhí)法工作實際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用具體辦法?？h級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建設(shè)聽證室和配備音像記錄設(shè)備，其他行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報本級政府列入財政預(yù)算。

（五）加強隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，維護執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

附件：云南省全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

云南省全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：任軍號　副省長、省公安廳廳長

副組長：陳建華　省政府副秘書長

商小云　省司法廳廳長

成　員：尹燕祥　省政府辦公廳副主任兼省政務(wù)服務(wù)管理局局長

尚　敏　省委編辦副主任

唐曼蓉　省委組織部部務(wù)委員、省公務(wù)員局局長

王德耀　省發(fā)展改革委副主任

浦麗合　省工業(yè)和信息化廳副廳長

馬忠華　省司法廳副廳長

劉大勇　省財政廳廳長助理

謝　群　省人力資源社會保障廳副廳長

林玉孝　省市場監(jiān)管局副局長

省全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省司法廳，辦公室主任由馬忠華同志兼任。省全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的同志自行遞補，報省司法廳備案，不再另行發(fā)文。