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重大行政決策程序暫行條例

2019-05-09云南省民族學(xué)會10853

中華人民共和國國務(wù)院令

第713號

現(xiàn)公布《重大行政決策程序暫行條例》,自2019年9月1日起施行。


總 理  李克強              

2019年4月20日          


重大行政決策程序暫行條例

第一章 總  則

第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制,規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定,制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府(以下稱決策機關(guān))重大行政決策的作出和調(diào)整程序,適用本條例。

第三條 本條例所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

(三)制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目;

(五)決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。

決策機關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際,確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)同級黨委同意后向社會公布,并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持從實際出發(fā),運用科學(xué)技術(shù)和方法,尊重客觀規(guī)律,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則,嚴格遵守法定權(quán)限,依法履行法定程序,保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第八條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。


第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第十條 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規(guī)定進行研究論證后,報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序:

(一)決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的,交有關(guān)單位研究論證;

(二)決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的,應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交有關(guān)單位研究論證。

第十一條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的,應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十三條 決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé),或者與其關(guān)系緊密的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商;不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題,有關(guān)單位的意見,決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié) 公眾參與

第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十五條 決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十六條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十七條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質(zhì)證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

第三節(jié) 專家論證

第十九條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等,并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作,客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù);提供書面論證意見的,應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十條 決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證,應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu),不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?,?guī)范專家?guī)爝\行管理制度,健全專家誠信考核和退出機制。

市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?

決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?,可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?

第四節(jié) 風(fēng)險評估

第二十二條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的,不作重復(fù)評估。

第二十三條 開展風(fēng)險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風(fēng)險評估,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見,形成風(fēng)險評估報告,明確風(fēng)險點,提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險評估,可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第二十四條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的,可以作出決策;認為風(fēng)險不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后,可以作出決策。


第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第二十五條 決策草案提交決策機關(guān)討論前,應(yīng)當(dāng)由負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項,可以明示法律風(fēng)險,提交決策機關(guān)討論。

第二十六條 送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料,包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的,負責(zé)合法性審查的部門可以退回,或者要求補充。

送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。

第二十七條 合法性審查的內(nèi)容包括:

(一)決策事項是否符合法定權(quán)限;

(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第二十八條 負責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責(zé)。在合法性審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第二十九條 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案,應(yīng)當(dāng)報送下列材料:

(一)決策草案及相關(guān)材料,決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的,應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風(fēng)險評估程序的,同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

第三十條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第三十一條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第三十二條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十三條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。


第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十四條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位),并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策,并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

第三十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十六條 有下列情形之一的,決策機關(guān)可以組織決策后評估,并確定承擔(dān)評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)決策機關(guān)認為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十七條 依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的,決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本條例履行相關(guān)法定程序。


第五章 法律責(zé)任

第三十八條 決策機關(guān)違反本條例規(guī)定的,由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正,對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴重失誤,或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實行終身責(zé)任追究,對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時,有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。

第三十九條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由決策機關(guān)責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。第四十條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由決策機關(guān)責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十一條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的,予以通報批評、責(zé)令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。


第六章 附  則

第四十二條 縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定,制定本部門重大行政決策程序的具體制度。

第四十四條 本條例自2019年9月1日起施行。

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2019-05-09 09:51:45
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