農(nóng)村低保兜底保障，是綜合性扶貧的一項重要措施。為進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實做好我省農(nóng)村低保兜底保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活。

二、政策措施

（一）合理制定農(nóng)村最低生活保障標準。農(nóng)村最低生活保障省級指導標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況實行年度動態(tài)調(diào)整。各州、市人民政府按照不低于省級指導標準研究制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障標準，堅持“盡力而為、量力而行，既不降低標準、又不吊高胃口”的原則，確保脫貧攻堅期農(nóng)村最低生活保障標準不低于國家扶貧標準，同時也要從實際出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)。

（二）準確認定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象是指家庭年人均收入低于戶籍所在地縣、市、區(qū)最低生活保障標準且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上政府規(guī)定的農(nóng)村居民家庭，主要是指因病殘、年老體弱等原因喪失勞動能力而造成生活困難的農(nóng)村居民家庭。家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的3個基本條件。農(nóng)村最低生活保障按照整戶施?；騾⒄諉稳藨羰┍＝o予保障：

對共同生活的家庭成員，主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人，符合條件的整戶納入最低生活保障范圍。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年（含3年）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。

生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

1.家庭收入核算。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，主要包括全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要有工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入不穩(wěn)定的，家庭人均月收入按其提出申請前12個月收入的平均值計算。

（1）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，同時扣除個人所得稅和社會保障支出。核算方法可參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅繳納情況進行認定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取3種辦法計算：以務(wù)工地區(qū)最低工資標準計算，以本地農(nóng)村勞動力人均收入計算，以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計算。

（2）家庭經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厣夏晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄（出售）數(shù)核算；不能確定實際出欄（出售）數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)上年平均產(chǎn)量（捕撈量）核算。其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當?shù)卦u估標準和計算方法計算。

（3）財產(chǎn)凈收入。指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除有關(guān)費用之后得到的凈收入。財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的有關(guān)合法有效合同、協(xié)議認定；個人不能提供有關(guān)合同、協(xié)議的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)的實際價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（4）轉(zhuǎn)移凈收入。指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，義務(wù)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費標準，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍（含）的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可不計算贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應當贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算。有多個應當盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，將各義務(wù)人應支付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費合并計算。

（5）不計入家庭收入的項目。農(nóng)村最低生活保障申請人家庭按照國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助；政府、社會給予的臨時性救助款物；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；“十三五”期間，國家確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；經(jīng)縣級以上民政部門認定不計入家庭收入的其他項目。

（6）可扣減的剛性支出。在核算最低生活保障對象（申請人）家庭收入時，對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，可適當扣減。具體扣減為4項：①共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負費用。②患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等報銷后的個人自負費用。③接受全日制普通本科高校、高等?？茖W校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的學雜費中剔除享受國家和地方教育補助政策后的自負費用。④最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的30%扣減就業(yè)成本。家庭最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣、市、區(qū)上年農(nóng)村最低生活保障標準的2倍。

2.家庭財產(chǎn)核查。家庭財產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定；股票、基金和投資型保險按照股票市值、凈值和累計繳納保費、投資金認定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認定；機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按照現(xiàn)值認定。

共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得享受農(nóng)村最低生活保障：（1）擁有的人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地縣、市、區(qū)上年農(nóng)村最低生活保障標準2倍（含）的；（2）提出最低生活保障申請前12個月內(nèi)購買使用價格5萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型農(nóng)機具、工程機械的；（3）在城鎮(zhèn)購買商品房、門面房的；（4）注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動和有一定效益的；（5）家庭財產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的。有特殊困難情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣級民政部門結(jié)合實際綜合認定是否納入保障范圍。

3.申請資格。農(nóng)村家庭在提出申請前12個月內(nèi)的家庭收入扣除規(guī)定的剛性支出費用后，人均月收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準且家庭財產(chǎn)狀況符合以上規(guī)定的，可申請最低生活保障。

（三）規(guī)范優(yōu)化審核審批程序。嚴格執(zhí)行個人申請、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、張榜公示以及縣級民政部門審批等程序。

1.申請受理。凡認為符合條件的農(nóng)村居民都有權(quán)直接或通過已開通的政務(wù)服務(wù)平臺，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。申請有困難的，可委托村（居）委會代為提出申請。申請最低生活保障應當以戶為單位，申請人按規(guī)定提交所需材料，并對提供信息的真實性負責。符合參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍規(guī)定條件的，個人可按照上述規(guī)定程序提出單人戶申請。

2.家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式逐一對最低生活保障申請家庭進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。信息核對需經(jīng)居民家庭或個人授權(quán)，通過省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，共同生活的家庭成員應當全部納入核對范圍。對部門間暫未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享的，可采取離線信息核對或?qū)嵉卣{(diào)查核對等方式進行調(diào)查。核對報告作為最低生活保障審核的參考依據(jù)，經(jīng)核實后不符合條件的，不應納入保障范圍；核對報告與事實不符的應及時進行信息維護、標注；對核對結(jié)果有異議的，應當提供有關(guān)證明材料。村（居）委會要指定專人協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。入戶調(diào)查時，至少要有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員參加，調(diào)查人員應詳細核查申請資料以及各項聲明事項的真實性和完整性。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員及申請人應在入戶調(diào)查表上簽字確認。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當書面通知申請人并說明理由。

3.民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織評議小組對申請人聲明的家庭收入、戶籍人口、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。評議小組會議結(jié)果有效須同時具備以下條件：評議小組會議必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員參加，有條件的地區(qū)，縣級民政部門可派員參加民主評議，參會評議小組達到總?cè)藬?shù)2/3以上，評議結(jié)果必須有2/3以上參會人員同意。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關(guān)系或者近親屬關(guān)系的，應當回避。對評議結(jié)論有爭議的應在充分核查的基礎(chǔ)上，依據(jù)申請人家庭實際情況，實事求是作出評議結(jié)論，并將評議結(jié)論上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

4.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低生活保障審核的責任主體，應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予最低生活保障提出意見建議，并按程序公示后，將審核意見連同申請資料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公示情況等有關(guān)資料報縣級民政部門審批。

5.審批?？h級民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查資料和審核意見（含民主評議結(jié)論），并按照不低于30%的比例入戶抽查。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的最低生活保障申請，縣級民政部門應當全部入戶調(diào)查。嚴禁不經(jīng)調(diào)查、核對直接將任何群體或個人納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

6.公示。要嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度。按照審核公示、審批公示、長期公示的程序?qū)ι暾埣彝サ娜霊粽{(diào)查情況、民主評議和審核情況、審批結(jié)果進行公示。審核和審批公示時間均為7天，公示地點均在申請人所在村（居）委會。

審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應對擬審核的最低生活保障家庭（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應將審核意見連同申請資料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公示情況等有關(guān)資料報縣級民政部門審批。

審批公示：縣級民政部門應當對擬批準的最低生活保障家庭進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、家庭成員、擬保障金額等。公示期滿無異議的，批準給予最低生活保障待遇，并從次月起發(fā)放最低生活保障金。對公示有異議的，縣級民政部門應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請家庭重新公示。

長期公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對最低生活保障對象的家庭成員姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、保障金額等在其所在村（居）委會進行長期公示；縣級民政部門應當在當?shù)卣W(wǎng)站長期公示，并根據(jù)動態(tài)管理情況適時更新。

公示中應注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

7.資金發(fā)放。最低生活保障金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)發(fā)放。采取分檔發(fā)放的地區(qū)，要保證低保家庭人均收入達到最低生活保障標準，并逐步穩(wěn)妥向補差發(fā)放轉(zhuǎn)變?？h級民政、財政部門應當為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機構(gòu)辦理接受補助資金的賬戶，也可依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補助資金，全面實行最低生活保障金按月社會化發(fā)放。逢春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日，可提前安排發(fā)放最低生活保障金，并及時告知最低生活保障對象。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

8.備案核查。嚴格落實民政工作人員、低保經(jīng)辦人員、村（居）委會成員近親屬申請享受最低生活保障備案制度，上述人員的近親屬申請享受最低生活保障，應逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門備案，縣級民政部門實行100%入戶核查，同時在云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)中標注為“近親屬”。其他公職人員近親屬申請享受最低生活保障的參照執(zhí)行。

（四）加強最低生活保障工作監(jiān)督管理

1.加強動態(tài)管理。已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的對象，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告其家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況，當其家庭低保對象減少、不符合低保條件或?qū)嶋H生活水平已明顯超出農(nóng)村最低生活保障標準時，應主動申請退保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況定期復查復核：家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員長期基本無變化的，至少每年復核1次；短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，至少每半年復核1次；收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的，須每季度復核1次。核查情況要及時報請縣級民政部門，從次月起辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村最低生活保障的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過扶貧標準但仍低于農(nóng)村最低生活保障標準的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受最低生活保障政策，做到“脫貧不脫?！保蝗司杖氤^當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間最低生活保障金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，無正當理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。

2.加強工作監(jiān)管。各級政府要將農(nóng)村最低生活保障制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；民政、財政、審計等部門要定期開展對農(nóng)村最低生活保障政策落實、資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。省民政廳每年至少組織開展1次農(nóng)村最低生活保障工作督查，州市、縣兩級民政部門每半年至少組織開展1次農(nóng)村最低生活保障工作抽查。

3.建立投訴舉報和快速處理反饋機制。省、州市、縣、鄉(xiāng)四級民政部門開通最低生活保障投訴舉報電話和設(shè)立云南省民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，主動接受社會和群眾對最低生活保障工作的監(jiān)督、投訴和舉報。各級民政部門接到投訴舉報后，能立即辦理的應妥善給予辦理答復，不能立即辦理的應及時調(diào)查核實和處理。核查處理結(jié)果按照“誰辦結(jié)誰答復”原則，統(tǒng)一由屬地的縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機構(gòu)采取書面或其他方式答復投訴舉報人，情況復雜的應組織面商。

（五）強化責任追究

1.工作人員責任追究。低保工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者紀委監(jiān)委責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規(guī)問責追責。（1）對符合申請條件的救助申請不予受理的；（2）對符合救助條件的救助申請不予批準的；（3）對不符合救助條件的申請給予批準的；（4）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；（5）丟失、篡改接受最低生活保障金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；（6）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障金或者提供有關(guān)服務(wù)的；（7）在履行最低生活保障職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

2.部門或村（居）委會責任追究。違反最低生活保障法規(guī)和政策規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分最低生活保障資金的，由有關(guān)部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處理。

3.申請人責任追究。低保申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級民政部門取消其資格，責令退回非法獲取的最低生活保障金，并可處以非法獲取的最低生活保障金1倍以上3倍以下罰款，將當事人個人信息計入云南省社會救助信用管理數(shù)據(jù)庫；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實承擔起最低生活保障工作的主體責任，健全完善政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。充分運用社會救助聯(lián)席會議制度和困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好最低生活保障與社會保險、醫(yī)療、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他社會保障政策的有效銜接。加強最低生活保障與促進就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。

（二）加強能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障職責職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名編制內(nèi)在職人員專門負責最低生活保障工作，人口數(shù)量多的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應相應增加專職工作人員。同時，還可通過政府購買服務(wù)的方式解決基層低保經(jīng)辦力量不足問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔的100%入戶核查、主持村級民主評議等工作全面落實。要全面建立村級社會救助協(xié)理員制度，確保事有人管、責有人負，讓困難群眾求助有門、受理及時。上述低保專職工作人員和村級社會救助協(xié)理員負責的最低生活保障業(yè)務(wù)，由縣級民政部門具體指導，其人員的調(diào)動和調(diào)整，須報縣級民政部門同意。省級通過民政事業(yè)專項補助資金對各地政府購買社會救助服務(wù)資金給予支持。

（三）加強信息化建設(shè)。加強云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)和云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的有機整合使用，利用云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)同步開展低保審核、審批和低保金發(fā)放等業(yè)務(wù)工作。公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、稅務(wù)以及金融、保險等部門和機構(gòu)，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、醫(yī)保、基金、保險、住房、存款、證券、納稅、公積金等方面的信息。各級政府要督促指導本地區(qū)全面精準最低生活保障對象數(shù)據(jù)，做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確、詳實。積極推進簡證便民和智慧政務(wù)，能通過系統(tǒng)比對獲得的信息原則上不再要求群眾提供有關(guān)證明材料。2019年底前全省要通過“一部手機辦事通”或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請，讓群眾清楚提交材料，實時查詢辦理進程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助。

（四）加強經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實保證最低生活保障資金投入，最低生活保障補助資金要重點向貧困程度深、保障任務(wù)重、自身財力弱、工作績效好的地區(qū)傾斜。省級對最低生活保障資金有滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的地區(qū)在下一年度資金分配時據(jù)實全額扣減，防止資金沉淀，提高資金使用效益。

（五）加強政策培訓和宣傳。各地要加強政策培訓和業(yè)務(wù)指導，同時采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳黨和政府對最低生活保障工作的有關(guān)要求、最低生活保障政策規(guī)定，以及最低生活保障在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性，引導公眾關(guān)注、參與、理解、支持最低生活保障工作，營造良好的工作氛圍。

（六）加強責任考核。最低生活保障工作實行各級政府負責制，政府主要領(lǐng)導對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責?？h級以上政府要切實擔負起最低生活保障具體政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任?？h級民政部門要切實履行審批責任主體職責，嚴格規(guī)范管理，科學、準確、及時做好最低生活保障對象的認定審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責，充分發(fā)揮駐村干部作用，堅決杜絕將審核權(quán)限層層下放。將最低生活保障標準、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實情況納入各級政府績效考核，考核結(jié)果作為各級政府及其有關(guān)部門綜合考核評價的重要內(nèi)容。

本意見自印發(fā)之日起施行。以往政策措施與本意見不一致的，以本意見為準。本意見由省民政廳負責解釋。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月18日