《云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年1月24日

云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)中央改革總體部署，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)省以下各級政府更好履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大基本公共服務(wù)投入，加快建立現(xiàn)代財政制度，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接有關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為省與各地共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。堅持盡力而為、量力而行，落實(shí)好中央明確規(guī)定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，在中央有關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步提高保障水平。兼顧省以下各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

清晰劃分支出責(zé)任。充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的公共性、普惠性，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的受益范圍和均等化程度等因素，分別明確省與各地分擔(dān)比例，理順省以下各級政府支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

向困難地區(qū)傾斜。充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大實(shí)際，堅持差別化分擔(dān)，由省級承擔(dān)較高的分擔(dān)比例。各地承擔(dān)的支出責(zé)任有所區(qū)別，貧困地區(qū)承擔(dān)相對較低的支出責(zé)任，并按照中央要求規(guī)范簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式。

積極穩(wěn)妥同步推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，確?；竟卜?wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有序推進(jìn)。各州、市應(yīng)同步推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，統(tǒng)籌制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分州、市與行政區(qū)域內(nèi)縣、市、區(qū)支出分擔(dān)比例。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面落實(shí)中央改革部署，通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、改革事項(xiàng)

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)中央已明確的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)劃分范圍，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與各地共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入省與各地共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項(xiàng)：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。

已在《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕2號）中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項(xiàng)，在分領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級財政事權(quán)、州市以下財政事權(quán)或省與各地共同財政事權(quán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和有關(guān)領(lǐng)域管理體制改革的深化相應(yīng)調(diào)整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

按照中央確定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，制定全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高，所需資金按照省級確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等8個事項(xiàng)按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助在國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上制定適當(dāng)?shù)娜〉貐^(qū)標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)等5個事項(xiàng)制定全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。各地在確保國家和全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家和全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按照程序報上級政府備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4個不易或暫不具備條件制定全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，按照原分擔(dān)方式執(zhí)行。待具備條件后，由省級制定全省地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)不同屬性以及財力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行分檔分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)、引導(dǎo)性或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

1.分檔分擔(dān)事項(xiàng)。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等8個事項(xiàng)，中央和我省按照8∶2比例分擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助中央和我省按照5∶5比例分擔(dān)，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由中央財政承擔(dān)。貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，國家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)，地方試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補(bǔ)。我省承擔(dān)部分實(shí)行省與各地分檔分擔(dān)辦法。第一檔為昆明市（含滇中新區(qū)），省級分擔(dān)20%；第二檔包括曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理5個州、市，省級分擔(dān)70%；第三檔包括昭通、文山、普洱、西雙版納、保山、德宏、麗江、臨滄8個州、市和鎮(zhèn)雄、宣威、騰沖3個財政省直管縣、市，省級分擔(dān)85%；第四檔包括怒江和迪慶2個州，省級分擔(dān)90%。

對困難群眾救助、殘疾人服務(wù)等2個事項(xiàng)，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定，省與各地分擔(dān)比例按原分擔(dān)體制確定，今后中央和省提標(biāo)增支部分，省與各地按照上述比例分擔(dān)。

2.按項(xiàng)目分擔(dān)事項(xiàng)。免費(fèi)提供教科書、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助等2個事項(xiàng)，各級財政按項(xiàng)目分擔(dān)。具體如下：免費(fèi)提供教科書中，國家規(guī)定課程教科書和小學(xué)一年級新生正版學(xué)生字典所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)；省級確定的課程教科書所需經(jīng)費(fèi)由省財政承擔(dān)，其余經(jīng)費(fèi)由各地承擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家標(biāo)準(zhǔn)部分由中央財政承擔(dān)，省級提高部分由省財政承擔(dān)，其余資金由各地承擔(dān)。

3.引導(dǎo)性或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助分擔(dān)事項(xiàng)?；竟簿蜆I(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4個事項(xiàng)，中央和省級分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定，對各地給予引導(dǎo)性補(bǔ)助或標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助。

對上述共同財政事權(quán)支出責(zé)任各地承擔(dān)部分，由各地通過自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。省級加大均衡性等轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

按照保持現(xiàn)有省與各地財力格局總體穩(wěn)定的原則，此次改革分擔(dān)比例調(diào)整涉及的省與各地支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。按照中央改革要求，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映并切實(shí)履行中央和省級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。州、市財政要比照省級做法，相應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付制度。

（五）推進(jìn)州市以下支出責(zé)任劃分改革

省財政要加強(qiáng)對州市以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。對州市以下承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，州市級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、均等化程度等因素，合理劃分州市以下各級政府的支出責(zé)任，并通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)保障能力，切實(shí)做到州市級對縣級的支持力度不減，避免因財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革將支出責(zé)任過度下移?？h級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。

三、保障措施

（一）明確管理職責(zé)

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的領(lǐng)導(dǎo)。省財政在落實(shí)中央和省級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時，要切實(shí)加強(qiáng)對各地財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。省級各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，推進(jìn)基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)有關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。省以下各級財政要確保本級承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

省財政要按照國家安排部署，根據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。省以下各級財政要規(guī)范合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

財政及有關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理

加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

附件：云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表