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云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見

2019-01-30云南省民族學(xué)會(huì)18568

各州、市、縣、區(qū)人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號(hào))、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))精神,按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)部署和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案〉的通知》(云辦發(fā)〔2017〕22號(hào))要求,切實(shí)解決城市管理系列難題,加快提升全省城市精細(xì)化管理水平,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)的要求,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)精細(xì)化管理,努力讓城市更有序、更安全、更干凈,不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平,逐步向打造智慧城市邁進(jìn),為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力,為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ),為把云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心及中國(guó)最美麗省份貢獻(xiàn)力量。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持以人為本,服務(wù)民生的問題與需求導(dǎo)向。把城市精細(xì)化管理作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題與需求,堅(jiān)持源頭治理與長(zhǎng)效治理相結(jié)合,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)惠民便民措施。

2.堅(jiān)持共建共治共享理念,共同締造,形成合力。暢通渠道、加強(qiáng)引導(dǎo),構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成全社會(huì)共建共治共享的城市管理良好局面。

3.堅(jiān)持依法從嚴(yán)治理,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法。堅(jiān)持城市管理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合,運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,規(guī)范執(zhí)法行為,構(gòu)建和完善執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(三)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過3—5年的努力,各州、市、縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,執(zhí)法體制機(jī)制基本理順,城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),保障機(jī)制初步完善,城市管理效能大幅提升,市容環(huán)境整潔清新,城市運(yùn)行規(guī)范有序,違法建設(shè)得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

二、找準(zhǔn)問題,精補(bǔ)短板

(四)完善城管協(xié)同共治機(jī)制。由各州、市、縣、區(qū)人民政府牽頭,建立和完善城市管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制,明確城市管理部門與有關(guān)部門權(quán)力和責(zé)任清單,規(guī)定城市管理部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合工作程序,建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制,提高城市管理效能。充分發(fā)揮主流媒體、社會(huì)組織、城市管理志愿者等的作用,引導(dǎo)公眾有序參與,優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督,形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式,構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,推動(dòng)市容市貌管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。以疏堵結(jié)合的方式,治理、根除重點(diǎn)區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、車站、廣場(chǎng)等人流集中場(chǎng)所的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂擺亂設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題,大力推進(jìn)城市黑臭水體整治;順應(yīng)歷史沿革和群眾需求,合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)。以亮化、綠化、美化為目標(biāo),集中整治臨街建筑的亂吊、亂掛,屋頂違法亂搭、亂建,建筑立面破舊、污損和商店招牌、餐飲企業(yè)油煙設(shè)施、綠化不規(guī)范等行為;編制科學(xué)、合理、美觀、實(shí)效的戶外廣告設(shè)施規(guī)劃,建立符合我省實(shí)際的戶外廣告設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制;加強(qiáng)非法廣告治理,依法拆除未經(jīng)審批、長(zhǎng)期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設(shè)施;及時(shí)清理箱體、線桿等市政設(shè)施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。

(六)補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板。依據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)家技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)城市道路、橋梁、排水設(shè)施、市政消防水源的建設(shè)和維護(hù),確保車行道、人行道、市政消火栓及其附屬設(shè)施完好。在現(xiàn)有消防力量難以覆蓋的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)小型消防站,確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠及時(shí)、就近處置。保障橋梁橋面、擋墻及護(hù)欄設(shè)施功能齊備,強(qiáng)化道路挖掘恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)管,努力提高市政設(shè)施完好率。建立市政道路、城市橋梁定期檢測(cè)系統(tǒng)和城市道路橋梁信息管理系統(tǒng),完善城市路網(wǎng)體系,實(shí)施暢通工程。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè),強(qiáng)化城市排水設(shè)施的日常維護(hù)管理,保障排水管渠通暢,排水泵站設(shè)施安全運(yùn)行。集中整治占?jí)喝細(xì)狻崃?、供水管道及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑,保障城市公用設(shè)施安全運(yùn)行。推進(jìn)街巷路改造,對(duì)破損嚴(yán)重的街道、人行道進(jìn)行修復(fù),改善市民出行環(huán)境。堅(jiān)持便民利民與城市美化、亮化同步推進(jìn),加強(qiáng)照明設(shè)施巡查維護(hù),確保各類照明設(shè)施無亂涂畫、亂粘貼,整潔美觀,道路照明設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。

(七)規(guī)范公共空間秩序管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)道路、公園、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、公共交通換乘站等公共場(chǎng)所管理,依法嚴(yán)懲違規(guī)占用公共空間的建設(shè)行為。規(guī)范城市主要街道兩側(cè)建筑物立面色調(diào)等風(fēng)格調(diào)控,確保建(構(gòu))筑物外立面整潔,外墻面及附著設(shè)施牢固安全。結(jié)合地方特色,強(qiáng)化城市細(xì)節(jié),規(guī)范城市報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”式樣與色彩。加強(qiáng)架空桿線附屬設(shè)施管理,有序推進(jìn)架空線纜入地改造。

(八)加大違法建設(shè)治理力度。規(guī)范“兩違”(違法用地、違法建設(shè))查處程序,建立“兩違”查處長(zhǎng)效機(jī)制,依法全面拆除壓占城市紅線、藍(lán)線、綠線以及住宅小區(qū)內(nèi)的違法建筑,加快消除歷史存量,分類處置歷史遺留違法建筑和超期臨建,對(duì)各類新增違法建設(shè)實(shí)行零容忍,確保違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),依法拆除,堅(jiān)決遏制“兩違”行為發(fā)生。

(九)加強(qiáng)城市垃圾綜合治理。以推進(jìn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用為目標(biāo),堅(jiān)持條塊結(jié)合,落實(shí)責(zé)任分工,深入推進(jìn)城市垃圾綜合治理。重點(diǎn)解決背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、建筑工地及河道等區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、垃圾亂堆亂倒、收集清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔不到位等問題,進(jìn)一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。

(十)持續(xù)開展交通綜合整治。完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范指路、導(dǎo)引等道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)。加快智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè),開展機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法行為綜合整治行動(dòng)。保障公共交通優(yōu)先,大力推行綠色低碳出行,加快步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)建設(shè)。逐步增加停車場(chǎng)數(shù)量,拓展停車空間,緩解停車難問題,加強(qiáng)靜態(tài)停車秩序管理,綜合治理非法占道停車。在新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題。打通“斷頭路”、“丁字路”,打造城市道路微循環(huán)系統(tǒng),形成完整路網(wǎng),提高城市道路路網(wǎng)密度。

(十一)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、街道主導(dǎo)、社區(qū)組織、物業(yè)服務(wù)、居民自治原則,建立健全住宅小區(qū)綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)揮居民自治和社會(huì)共治作用,著力解決小區(qū)停車、綠化、消防安全、應(yīng)急維修管理不到位和噪音擾民等居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)居住環(huán)境改善,加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)微型消防站建設(shè),開展火災(zāi)隱患排查整治,確保消防安全。增建電動(dòng)自行車集中停放點(diǎn)和充電樁,安裝監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)小區(qū)門禁、身份識(shí)別等物防設(shè)施建設(shè),增加健身娛樂設(shè)施,活躍小區(qū)文化,提高小區(qū)居民的安全感和幸福感。

三、聚焦精細(xì)化,引領(lǐng)城市管理方向

(十二)加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。各州、市、縣、區(qū)要按照智慧城管建設(shè)要求,依據(jù)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用,打破城市管理信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)互通。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理、聯(lián)合執(zhí)法指揮調(diào)度、網(wǎng)上辦事服務(wù)、監(jiān)督考核、信息共享等系統(tǒng)功能,使城市管理從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”、“精準(zhǔn)管理”、“智能管理”。

(十三)構(gòu)建城市網(wǎng)格管理體系。創(chuàng)新城市管理新模式,建立城市網(wǎng)格化管理模式,發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)在城市管理中的協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)督考核作用,提高網(wǎng)格化管理效能。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)網(wǎng)格管理組織機(jī)制的作用,建立健全城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的協(xié)同機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、小區(qū)內(nèi)城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)與處置能力,推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理工作全覆蓋。

(十四)加強(qiáng)基層自治管理。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的作用,建立健全城市管理考核問題導(dǎo)向和服務(wù)管理機(jī)制,加強(qiáng)州市、縣兩級(jí)職能部門對(duì)基層的服務(wù)指導(dǎo),激發(fā)基層活力,提高治理成效。以共建共治共享理念為指導(dǎo),創(chuàng)新基層自治管理模式,吸收基層自治區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類機(jī)構(gòu)組織及居民群眾參與基層治理。

(十五)建立公眾參與網(wǎng)格化管理機(jī)制。樹立依靠人民治理城市的理念,暢通公眾有序參與城市治理渠道。建立城管義工、城管志愿者服務(wù)及群眾性治安防范隊(duì)伍,開展多種形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng),提高城市管理公眾參與度。城市管理部門和有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)、居民認(rèn)養(yǎng)綠地、參與老舊小區(qū)改造、擔(dān)任義務(wù)城管協(xié)管員等多種形式,引導(dǎo)社會(huì)組織、公民、法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

(十六)建立城市精細(xì)化管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。為實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),按照可量化、易操作、易考核、出效果等原則,聚焦城市管理短板,重點(diǎn)圍繞市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政及公共設(shè)施管理、戶外廣告管理、數(shù)字化城管、規(guī)范執(zhí)法等方面,建立執(zhí)法責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)議制度,制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)司法銜接,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度,保證考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí),努力提高全省城管執(zhí)法與服務(wù)水平。

(十七)探索聯(lián)合執(zhí)法模式。探索建立城市管理、公安交警、交通運(yùn)政等多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。在實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法探索的地區(qū),要建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)配合、信息共享及協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(十八)加大法治保障力度。加強(qiáng)城市管理立法保障,有地方立法權(quán)的州、市,要結(jié)合本地實(shí)際,制定城市管理地方性法規(guī)、規(guī)章,作為城市管理與綜合執(zhí)法的法律依據(jù)。從完善城管執(zhí)法體制、機(jī)制和制度保障等方面著手,加大法制保障力度。

(十九)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地城市管理執(zhí)法人員數(shù)量按照常住人口數(shù)量3?的比率配備,部分人口密集區(qū)域、重點(diǎn)城市及具備條件的地區(qū)可適當(dāng)加大執(zhí)法人員配備比率。改進(jìn)執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,全面推廣城管執(zhí)法“721”工作法,推進(jìn)城管執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、公示制度和執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)紀(jì)督察制度,完善落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。加大城管執(zhí)法人員法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高基層城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平,把“強(qiáng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”的工作要求落實(shí)到每一位城市管理執(zhí)法人員。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十)明確工作責(zé)任。各州、市、縣、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),按照職責(zé)分工制定配套措施;各州、市人民政府對(duì)本行政區(qū)域負(fù)總責(zé),制定推進(jìn)方案,細(xì)化責(zé)任清單,健全責(zé)任體系;各縣、市、區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,制定并落實(shí)本地實(shí)施方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步實(shí)施。

(二十一)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,建立和完善城市精細(xì)化管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要全面落實(shí)罰繳分離、收支兩條線管理制度,所有罰沒收入及經(jīng)費(fèi)安排統(tǒng)一納入預(yù)算管理,不斷加大州、市、縣、區(qū)支持力度,保障基層城管執(zhí)法隊(duì)伍辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等配備,逐步改善城管執(zhí)法人員待遇,足額保障城管執(zhí)法及城市精細(xì)化管理必需經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)財(cái)力困難地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)、工作成效顯著地區(qū)的財(cái)政支持力度。

(二十二)加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等開展城市精細(xì)化管理宣傳報(bào)道,提升輿論引導(dǎo)水平,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,營(yíng)造城市精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)市民道德意識(shí)、文明意識(shí),提高市民素養(yǎng)。推進(jìn)城市管理信息公開,保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),堅(jiān)持信用約束、法律法規(guī)相結(jié)合,讓城市精細(xì)化管理工作人人有責(zé)、人人參與的理念深入人心。

(二十三)強(qiáng)化工作落實(shí)。各州、市、縣、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要認(rèn)真組織謀劃,親自抓落實(shí),積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理。要建立城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù),制定工作措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作落實(shí)。對(duì)執(zhí)行有力、勇于創(chuàng)新、積極履職、成績(jī)突出的單位和個(gè)人,按照國(guó)家規(guī)定予以表?yè)P(yáng);對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)的單位和個(gè)人,依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。


云南省人民政府辦公廳

2019年1月23日

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2019-01-30 09:55:24
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