近年來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于推進依法行政、建設法治政府的決策部署，不斷加強和規(guī)范合法性審核工作，從源頭上保證了省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策事項等的合法性和適當性，確保了省人民政府文件權(quán)威性和嚴肅性。但是，有的地區(qū)或部門仍然未按照要求開展合法性審核工作，有的以征求意見、會簽或參加審議等方式代替合法性審核，有的合法性審核意見專業(yè)性不強或適用法律法規(guī)不當，有的合法性審核意見不規(guī)范。為進一步做好合法性審核有關(guān)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對合法性審核工作重要性的認識

依法依規(guī)對省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策開展合法性審核，是維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加快建設法治政府，提高政府治理能力的重要保障。保證省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策的程序內(nèi)容合法，對于確保法律法規(guī)正確實施、保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會公正法治、提升政府公信力和執(zhí)行力具有重要意義。各地各部門要進一步提高對合法性審核工作重要性的認識，提高政治站位，健全完善工作機制，嚴格落實工作措施，認真開展合法性審核，從源頭上確保省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策經(jīng)過合法性審核，保證省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策合法有效。

二、認真開展合法性審核工作

各地各部門向省人民政府報送擬以省人民政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件代擬稿或提請省人民政府常務會議審議的重大行政決策事項的文件，要嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），以及《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（省人民政府令第200號）等文件規(guī)定認真開展合法性審核工作，確保報送省人民政府的文件程序規(guī)范完備、內(nèi)容合法有效。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)合法性審核不合法的文件，不得報送省人民政府。

三、嚴格合法性審核程序和重點

各地各部門開展合法性審核，先由各地各部門承擔合法性審核工作的機構(gòu)進行審核，經(jīng)報文單位同意后制發(fā)合法性審核意見。承擔合法性審核工作的機構(gòu)要認真履行審核職責，嚴禁出現(xiàn)合法性審核流于形式、審而不核等問題。對擬以省人民政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件代擬稿，應嚴格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越省人民政府法定權(quán)限；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加省人民政府權(quán)力或者減少省人民政府法定職責的情形；是否存在違反市場公平競爭的內(nèi)容；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。對提請省人民政府常務會議審議的重大行政決策事項的文件，應嚴格審核以下內(nèi)容：決策主體的合法性；決策依據(jù)的合法性；決策內(nèi)容的合法性；決策權(quán)限的合法性；決策程序的合法性。

四、規(guī)范合法性審核意見格式

各地各部門制發(fā)合法性審核意見，應做到格式統(tǒng)一、要素齊全、內(nèi)容完備、引用法律法規(guī)準確無誤，按照《合法性審核意見格式規(guī)范（一）》或《合法性審核意見格式規(guī)范（二）》規(guī)定格式制發(fā)。合法性審核意見須以報文單位名義制發(fā)，并加蓋單位印章。

五、強化收文審核工作

省政府辦公廳將在收文審核工作中進一步加強對合法性審核的把關(guān)，從2019年1月10日起，在報送省人民政府的文件中如未按照要求附有合法性審核意見或合法性審核意見不規(guī)范的，以書面退文方式退回報文單位補齊合法性審核意見后重新報送。對不按照要求報送的地區(qū)和部門將適時進行通報。

附件：1.合法性審核意見格式規(guī)范（一）

2.合法性審核意見格式規(guī)范（二）

云南省人民政府辦公廳

2019年1月4日

附件1

合法性審核意見格式規(guī)范（一）

關(guān)于《×××××××××（送審稿）》的合法性審核意見

經(jīng)研究，《×××××××××（送審稿）》不違反《××××××》、《××××××》等法律法規(guī)和《××××××》、《××××××》等有關(guān)上位文件規(guī)定。制定的主體是否合法；是否超越省人民政府法定權(quán)限；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加省人民政府權(quán)力或者減少省人民政府法定職責的情形；是否存在違反市場公平競爭的內(nèi)容；是否違反規(guī)范性文件制定程序；是否有其他需要說明的情況。

單位印章

201×年×月×日

（聯(lián)系人及電話：×××）

附件2

合法性審核意見格式規(guī)范（二）

關(guān)于《×××××××××》的合法性審核意見

經(jīng)研究，《×××××××××》不違反《××××××》、《××××××》等法律法規(guī)和《××××××》、《××××××》等有關(guān)上位文件規(guī)定。決策主體是否合法；決策依據(jù)是否合法；決策內(nèi)容是否合法；決策權(quán)限是否合法；決策程序是否合法；是否有其他需要說明的情況。

單位印章

201×年×月×日