為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓(xùn)服務(wù)，確保全省當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持幫助企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

（一）提高穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)。各地對不裁員或少裁員的失業(yè)保險參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對全省27個深度貧困縣的失業(yè)保險參保繳費企業(yè)，將穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%。穩(wěn)崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）用失業(yè)保險金支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2019年1月1日—12月31日，各地對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險參保企業(yè)，失業(yè)保險返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。困難企業(yè)的認定，由參保地人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認定。所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳負責(zé)）

（三）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。積極對接國家融資擔(dān)保基金，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全省各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供擔(dān)保支持，并相應(yīng)適時降低擔(dān)保費率，以減輕企業(yè)融資成本，有效提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局負責(zé)）

二、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度

（四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。自2019年1月1日起，我省符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，申請貸款最高額度可提高至15萬元，期限不超過3年，經(jīng)貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)認可，可以展期，展期期限內(nèi)不貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者按照現(xiàn)有政策規(guī)定給予貼息；對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)，按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。省財政按全省當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%安排獎補資金，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)等單位，用于工作經(jīng)費補助，引導(dǎo)其進一步改進和規(guī)范工作流程、提升服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（省財政廳、人力資源社會保障廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局負責(zé)）

（五）加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度。一是重點支持各類市場主體和社會機構(gòu)在易地搬遷安置點、返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣、市、區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化入駐實體數(shù)量和孵化成功戶數(shù)，在已認定的省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，每年重點培育建設(shè)3個省級創(chuàng)業(yè)園示范基地，由省財政對每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)資金中安排。二是總結(jié)推廣成熟的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵社會機構(gòu)將老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持社會投資機構(gòu)通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，符合條件并通過評審的，最高給予200萬元的一次性獎補，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)資金中安排。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加大對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)，要充分利用各類可清騰的公共廠房、倉庫、校舍等現(xiàn)有資源，在租金、費用等方面采取減免措施，有條件的地區(qū)可為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費經(jīng)營場地。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起，實施“云南省萬名青年見習(xí)計劃”，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年。（省人力資源社會保障廳、財政廳等部門和單位負責(zé)）

（八）提高就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)。組織16—24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)，見習(xí)期限為3—12個月，并按照規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。從2019年起，省級見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)（包括離校未就業(yè)高校畢業(yè)生）從每人每月600元提高到700元；對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的用人單位，補貼標(biāo)準(zhǔn)可從每人每月700元提高到800元。所需增量資金從就業(yè)補助資金中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳等部門和單位負責(zé)）

三、積極組織實施就業(yè)培訓(xùn)

（九）鼓勵困難企業(yè)積極開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日—12月31日，困難企業(yè)圍繞我省8大重點產(chǎn)業(yè)、五網(wǎng)建設(shè)、打造世界一流“三張牌”需求和企業(yè)發(fā)展需要，組織開展職工在崗培訓(xùn)的，所需經(jīng)費按照規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳負責(zé)）

（十）用就業(yè)補助資金支持困難企業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日—12月31日，困難企業(yè)報經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門同意開展的在崗職工培訓(xùn)，所需經(jīng)費按照規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可從就業(yè)補助資金中按照每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。（省人力資源社會保障廳、財政廳負責(zé)）

（十一）給予失業(yè)人員培訓(xùn)補貼。支持普通高等學(xué)校、各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)補貼參照企業(yè)在職職工“展翅行動”技能提升補貼標(biāo)準(zhǔn)，對取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的，按照規(guī)定給予每人1000—2600元的補貼；對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的，按照規(guī)定給予每人600—1200元的補貼。職業(yè)技能培訓(xùn)補貼所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳負責(zé)）

（十二）給予生活費補貼。2019年1月1日—2020年12月31日，對正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間可給予生活費補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為培訓(xùn)期間每人每天200元，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。生活費補貼政策每人每年只享受1次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（省人力資源社會保障廳、財政廳等部門和單位負責(zé)）

（十三）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日—2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳負責(zé)）

四、全方位開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶

（十四）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員在常住地連續(xù)居留滿6個月的，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策。按照規(guī)定依法享受重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)援助。（省人力資源社會保障廳、財政廳，省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）落實失業(yè)保險待遇。對正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的人員，各地要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)從失業(yè)保險基金中列支，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。（省人力資源社會保障廳、財政廳、醫(yī)保局負責(zé)）

（十六）保障困難群眾基本生活。各地對生活困難的下崗失業(yè)人員，要給予臨時生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財政等部門根據(jù)家庭困難程度、當(dāng)?shù)叵M水平等因素綜合確定，補助標(biāo)準(zhǔn)每人最高不超過3000元，每人只能享受1次，所需資金從中央安排的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中列支。

對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上政府最低生活保障有關(guān)規(guī)定的家庭，及時納入最低生活保障。

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，一次性臨時救助資金一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的3倍，特別困難的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，但1年內(nèi)臨時救助的次數(shù)一般不超過2次，累計臨時救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。（省財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳等部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）落實政府主體責(zé)任。各州、市人民政府要切實承擔(dān)本地就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負責(zé)人牽頭，有關(guān)部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌做好本地促進就業(yè)工作；要強化風(fēng)險意識和底線思維，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，將就業(yè)核心指標(biāo)列為政府綜合考核范疇，加強督查問責(zé)和政策執(zhí)行情況評估，確保各項政策盡快落地。（各州、市人民政府負責(zé)）

（十八）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。省人力資源社會保障廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。省財政廳要及時整合資金，并加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要圍繞穩(wěn)定就業(yè)形勢要求，全面落實支持實體經(jīng)濟、支持民營企業(yè)的政策措施，立足職能職責(zé)，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（省直有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）切實抓好政策服務(wù)。各地、有關(guān)部門要加強政策解讀，及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話；要組織專題服務(wù)活動，深入企業(yè)宣講政策并有針對性地開展幫扶。要優(yōu)化流程，提高辦事效率，落實首問責(zé)任制、一次性告知等制度，讓服務(wù)更高效、更貼心。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策規(guī)范便捷地惠及享受對象。（省直有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。各地、有關(guān)部門要引導(dǎo)困難企業(yè)綜合運用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等手段，多渠道分流安置職工，依法穩(wěn)妥處理勞動關(guān)系。困難企業(yè)與職工就穩(wěn)定勞動關(guān)系協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等保留就業(yè)崗位的措施。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，形成促進和擴大就業(yè)的合力。（省直有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

各地和省直有關(guān)部門貫徹落實本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送省人力資源社會保障廳。

云南省人民政府

2018年12月27日