文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定
2018-12-26云南省民族學會19384
國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中
經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步
支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知
國辦發(fā)〔2018〕124號
中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局等有關(guān)部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2018年12月18日
文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位
轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定
為進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：
一、關(guān)于公司制股份制改革
（一）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要依法登記為有限責任公司或股份有限公司，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持正確導向和經(jīng)營方向，堅持國有資本主導地位，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。
（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員依法定程序，以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、經(jīng)理層、內(nèi)設監(jiān)事會，黨委（黨組）書記同時任董事長（執(zhí)行董事）、為公司法定代表人，黨員總經(jīng)理一般擔任黨委（黨組）副書記，專職副書記一般進入董事會。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定研究討論涉及內(nèi)容導向管理的重大事項及公司運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項，并作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機制，充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用，促進依法經(jīng)營、依法管理。
（三）從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公司，設立總編輯或藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位，設董事會的，須設立編輯委員會或藝術(shù)委員會等專門委員會，為董事會有關(guān)內(nèi)容導向管理的重大事項提供決策咨詢。
（四）推進國有文化企業(yè)內(nèi)部資源整合，進一步聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，減少法人戶數(shù)。
二、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理
（五）建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，完善黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的管理模式，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，推動黨政部門與其所屬的文化企業(yè)進一步理順關(guān)系，推動主管主辦制度與出資人制度相銜接。
（六）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎工作，依法落實原有債權(quán)債務。國有文化企業(yè)公司章程制定和修改、注冊資本增減、重組整合、破產(chǎn)解散、改制上市、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃撥、組建集團、發(fā)行債券、法定代表人變更等重大變動事項，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)審批，并按有關(guān)程序和規(guī)定辦理。
（七）國有文化企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定定期報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況和社會效益情況。加強國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核，探索建立國有資產(chǎn)保值增值考核與社會效益考核相結(jié)合的綜合評價體系。
（八）建立健全文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度，通過國有資本金注入，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本引導作用，推進國有文化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，促進文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
（九）推進國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。
三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
（十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；切實維護銀行合法債權(quán)安全，嚴肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務行為，維護金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財務制度應執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度應執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》。
（十一）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。
四、關(guān)于收入分配
（十二）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。按照國家有關(guān)規(guī)定實行工資總額預算管理，由國有文化企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報有關(guān)部門核準或備案后執(zhí)行。完善工資與效益聯(lián)動機制，工資效益聯(lián)動指標應同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益，合理確定不同崗位的工資水平，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距。人力資源社會保障部門、國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)和企業(yè)主管主辦部門要加強對國有文化企業(yè)工資收入分配的指導和監(jiān)督，規(guī)范國有文化企業(yè)收入分配秩序。
（十三）完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制，國有獨資及國有控股公司的負責人收入分配應與社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價考核結(jié)果掛鉤。
五、關(guān)于社會保障
（十四）轉(zhuǎn)制后自企業(yè)登記注冊的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
（十五）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。
（十六）中央各部門各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。
六、關(guān)于人員安置
（十七）對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡五年以內(nèi)的原事業(yè)編制內(nèi)人員，本人申請并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。
（十八）轉(zhuǎn)制時，要按照國家相關(guān)法律規(guī)定，自企業(yè)登記注冊之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應按照規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。
（十九）轉(zhuǎn)制企業(yè)應當切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。
七、關(guān)于財政稅收
（二十）財稅部門應認真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。
（二十一）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
（二十二）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。
（二十三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。
（二十四）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。
（二十五）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。
（二十六）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
（二十七）經(jīng)省級人民政府批準，2020年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。
八、關(guān)于法人登記
（二十八）轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準可繼續(xù)注冊使用。
（二十九）轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)登記注冊。
九、關(guān)于黨的建設
（三十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，做好黨組織設置工作，理順黨組織隸屬關(guān)系，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用。把黨建工作要求寫入企業(yè)章程，明確黨組織的地位作用、職責權(quán)限、設置形式、經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求，確保企業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。企業(yè)黨組織的領(lǐng)導關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。黨委宣傳部門、組織部門要加強對國有文化企業(yè)黨建工作的指導。
（三十一）轉(zhuǎn)制企業(yè)要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場。根據(jù)實際需要設立黨建工作機構(gòu)、配備黨務工作人員，大型文化企業(yè)（集團）應設置專門的黨建工作機構(gòu)和專職抓黨建工作的副書記。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大在采編、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。建立企業(yè)黨建工作責任制和意識形態(tài)工作責任制落實情況報告制度，開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作。加強黨員教育管理，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新黨組織活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認定，由中央宣傳部會同財政部、稅務總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務總局。除第二十三條、第二十四條所列政策外，上述政策凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。
進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定
為進一步深化文化體制改革，促進文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：
一、關(guān)于財政稅收
（一）中央財政和地方財政應通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，支持文化企業(yè)發(fā)展。
（二）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。
（三）對廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費，免征增值稅。
（四）落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。
（五）加大對國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持力度，加強國家文化出口基地建設。
（六）加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強國家文化和科技融合示范基地建設，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。
（七）通過政府購買、消費補貼等途徑，引導和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。加大對文化消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業(yè)態(tài)文化消費設施發(fā)展。
（八）認真落實支持現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于投資和融資
（九）對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應當提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用。
（十）在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易等方面給予支持。
（十一）鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實維護國家文化安全。
（十二）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動資產(chǎn)證券化，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性文化項目。
（十三）通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，鼓勵以商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)和項目未來收益權(quán)提供質(zhì)押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業(yè)的融資能力，實現(xiàn)融資渠道多元化。
（十四）針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。
（十五）探索建立符合文化企業(yè)特點的公共信用綜合評價制度。加強對文化企業(yè)的分類監(jiān)管，鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式分散風險。
三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
（十六）發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的文化企業(yè)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認后應當依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。
（十七）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。
（十八）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。
（十九）將文化類建設用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有效保障文化產(chǎn)業(yè)設施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地，或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
四、關(guān)于工商管理
（二十）允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。
上述政策適用于所有文化企業(yè)，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。