為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，促進消費升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人民生活水平，維護自由貿(mào)易，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持民生和發(fā)展所需產(chǎn)品進口

（一）支持關系民生的產(chǎn)品進口。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關的日用消費、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口，滿足群眾消費升級需求。堅持穩(wěn)定出口與擴大進口相結(jié)合，支持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委，昆明海關等配合）

（二）擴大先進技術設備進口。優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術、關鍵裝備及零部件進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照國家最新《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》，發(fā)揮進口貼息政策在培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢上的積極作用，支持我省企業(yè)引進新材料、節(jié)能環(huán)保等先進技術和裝備，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳，昆明海關等配合）

（三）爭取國家支持云南增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口。配合國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局，緩解資源環(huán)境壓力，爭取國家支持云南適度增加大豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機產(chǎn)品進口，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口，重點增加礦砂、原油、天然氣等資源性產(chǎn)品進口。爭取國家適度增加替代項下緊缺農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進口計劃。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，昆明海關等配合）

二、統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源

（四）堅持進口與“走出去”相結(jié)合。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。支持省內(nèi)企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)投資，進行礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、裝備技術生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)建設，開展國際產(chǎn)能合作，拓寬能源、原材料進口渠道。鼓勵有實力的企業(yè)在周邊國家建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉儲中心和配送體系，開展農(nóng)業(yè)種植加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工投資，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的積極作用，帶動相關產(chǎn)品進口，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、外辦，昆明海關、外匯局云南省分局等配合）

（五）促進投資和貿(mào)易有效互動。繼續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用，進一步提高投資自由化水平，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務體系。完善外商投資相關管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境，全面貫徹落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，落實國家關于高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，積極引導外資投向我省8大重點產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌有關產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)等方面的作用。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、投資促進局等配合）

三、發(fā)揮云南特殊區(qū)位優(yōu)勢

（六）充分發(fā)揮南亞東南亞輻射中心作用。發(fā)揮云南在“一帶一路”建設中突出的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進與周邊國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。積極推動區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定和談判，與周邊國家和地區(qū)共同營造良好的政策環(huán)境。擴大貿(mào)易規(guī)模，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高高精尖產(chǎn)品、服務型產(chǎn)品比重。進一步加強信息技術、高鐵、新能源合作應用，提升“一帶一路”通道的運行效率。鼓勵有實力的物流企業(yè)拓展國際業(yè)務，推動組建一批跨國物流企業(yè)。加快建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺，推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國際物流信息共享，跨境運輸車輛牌證互認。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、外辦，昆明海關等配合）

（七）打造“永不落幕的南博會”。打造以南亞東南亞進口商品為主的商品展示交易中心，設立南亞東南亞國家形象館和國別特色商品交易館，實現(xiàn)國家整體展示與特色商品交易結(jié)合，保稅商品展示和完稅商品銷售融合，“線上線下”并行，批發(fā)零售兼顧，建設集經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、投資、服務等于一體的雙向交流綜合功能平臺。（省商務廳牽頭；省公安廳、財政廳、文化和旅游廳、外辦、市場監(jiān)管局，昆明海關、省稅務局，昆明市人民政府，有關企業(yè)等配合）

（八）大力發(fā)展邊境貿(mào)易。培育邊境小額貿(mào)易進口新優(yōu)勢，優(yōu)化與周邊國家資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進口的管理，積極協(xié)調(diào)解決有關問題，進一步提升我省邊境貿(mào)易通關便利化水平。擴大對周邊國家熱帶水果進口，加快推動周邊國家食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入進程。加快推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。擴大對周邊國家海鮮產(chǎn)品進口，協(xié)調(diào)對方進一步降低口岸通關收費，為邊民和企業(yè)創(chuàng)造更加公平的貿(mào)易環(huán)境。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、外辦，昆明海關等配合）

四、發(fā)揮好各類園區(qū)和平臺作用

（九）做好中國國際進口博覽會參會組織工作。組織省內(nèi)采購商參加中國國際進口博覽會，鼓勵企業(yè)抓住機遇，利用國家搭建好的產(chǎn)品、技術合作交流平臺，積極參與交流采購，進口更多先進產(chǎn)品和技術，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮駐外商務代表處作用，積極開展國際貿(mào)易投資合作交流，推動駐在國企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國南亞博覽會等重點展會。（省商務廳牽頭；省公安廳、財政廳、外辦、市場監(jiān)管局、投資促進局等配合）

（十）大力培育進口促進平臺。充分依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，培育形成一批進口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。建設進口貿(mào)易聚集區(qū)，推動重點產(chǎn)業(yè)深度聚集，擴大市場輻射，形成集聚效應。推動邊民互市由通道過貨向?qū)I(yè)市場集聚。鼓勵企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立進口商品展銷區(qū)和采購、分撥、配送中心。積極向國家爭取設立汽車進口口岸，爭取汽車平行進口試點。（省商務廳牽頭；昆明海關等配合）

（十一）充分發(fā)揮合作機制和平臺作用。完善孟中印緬、瀾湄合作、滇印、滇緬、滇老、滇越、滇泰、滇以、滇馬（馬爾代夫）合作機制，促進貿(mào)易健康發(fā)展。利用中國—南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等活動，搭建我國與南亞東南亞各國交流合作互利共贏的重要平臺。用好用活綜合保稅區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)各項政策，實現(xiàn)圍網(wǎng)管理，引進企業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，增強外貿(mào)發(fā)展動力。（省外辦、商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，昆明海關等配合）

五、促進貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（十二）積極發(fā)展服務貿(mào)易。擴大與主導產(chǎn)業(yè)配套的知識和技術密集型生產(chǎn)性服務業(yè)進口，對符合條件的建筑設計、商貿(mào)物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務進口給予貼息支持，切實做好技術進口促進工作，加快推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。執(zhí)行國家在世界貿(mào)易組織框架下給予最不發(fā)達國家服務貿(mào)易市場準入優(yōu)惠政策措施。加大服務貿(mào)易出口，逐步形成“一核（昆明）一圈（滇中城市經(jīng)濟圈)多沿邊”的服務貿(mào)易發(fā)展格局，以昆明為重點，著力提升服務貿(mào)易的規(guī)模和層次。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳，昆明海關等配合）

（十三）大力發(fā)展新型貿(mào)易方式。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快發(fā)展跨境電子商務、市場采購、保稅貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，利用現(xiàn)代技術手段發(fā)展對外貿(mào)易、擴大對外開放，提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。支持昆明市向國家申請市場采購貿(mào)易試點。支持有條件的企業(yè)通過設立境外貿(mào)易機構(gòu)、海外倉等，完善境外營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，促進進口商品優(yōu)化升級和質(zhì)量提升。（省商務廳牽頭；省外辦，昆明海關等配合）

六、大力發(fā)展跨境電商

（十四）加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。抓住中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展機遇，建立跨境電子商務進口信息共享、風險防范、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測等體系。鼓勵中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)與省內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，與其他省份綜合試驗區(qū)開展業(yè)務聯(lián)動。（昆明市人民政府牽頭；省財政廳、商務廳，昆明海關、省稅務局、外匯局云南省分局等配合）

（十五）提升跨境電商綜合服務水平。完善跨境電商公共服務平臺功能，創(chuàng)新跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）和企業(yè)對客戶（B2C）監(jiān)管模式，優(yōu)化直購進口、保稅進口監(jiān)管流程，協(xié)同推進跨境電商制度創(chuàng)新。加快昆明國際郵件互換局、保稅物流中心、物流集聚園區(qū)、海外倉儲中心和配送網(wǎng)絡建設。優(yōu)選國際貿(mào)易與跨境物流融合企業(yè)運營跨境電商監(jiān)管場所，整合外貿(mào)、報關、倉儲、物流配送、金融等跨境電商有關資源，為跨境電商進口提供“一站式”服務。（昆明市人民政府牽頭；省商務廳，昆明海關、外匯局云南省分局等配合）

（十六）推動跨境電商保稅模式創(chuàng)新。依托昆明綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，加快發(fā)展以保稅備貨、保稅展示交易、直購進口等為主的跨境電商交易。鼓勵本土企業(yè)與境外企業(yè)合作，建立保稅備貨倉庫，在亞馬遜、天貓國際、京東全球購等電商平臺設立南亞東南亞商品館，使昆明保稅備貨成為南亞東南亞進口產(chǎn)品的主要貨源地，形成跨境電商品牌聚合效應。在大型商圈、社區(qū)、寫字樓等人流聚集區(qū)開設跨境電商進口直營店，構(gòu)建國際商品交易和跨境電商線上線下（O2O）體驗模式。（省商務廳牽頭；昆明海關，各州、市人民政府等配合）

（十七）加快跨境電商主體培育。加大招商引資力度，積極引進帶動力強的跨境電商龍頭企業(yè)。加強培育本地跨境電商骨干企業(yè)，支持大型企業(yè)自建或合作建設跨境電商B2B、B2C交易平臺。引導傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等開展跨境電商。加強與杭州市、廣州市、寧波市、南京市、徐州市等國內(nèi)主要城市合作，以各類合作機制為平臺，建設集跨境電商物流、名優(yōu)商品展示交易、品牌商品體驗、綜合服務等于一體的跨境電商運營中心。（昆明市人民政府牽頭；省商務廳、投資促進局，昆明海關等配合）

七、落實改善貿(mào)易便利化措施

（十八）優(yōu)化通關流程。認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，加快實施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進全國通關一體化改革，積極與國家國際貿(mào)易“單一窗口”標準對接，打造具有國際先進水平的中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”。創(chuàng)新開發(fā)邊民互市管理系統(tǒng)等云南特色應用服務平臺。開展海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認。加快推動周邊國家食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入進程，推動口岸查驗監(jiān)管國際合作，提高進口貿(mào)易便利化水平。（昆明海關牽頭；省商務廳等配合）

（十九）積極落實各項財稅政策。落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價。落實從最不發(fā)達國家進口貨物及服務優(yōu)惠安排。落實有關給予同我建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關稅待遇的承諾。落實鼓勵類技術和產(chǎn)品進口貼息、鼓勵類項目進口設備免關稅、對外投資開采資源產(chǎn)品運回國內(nèi)的運輸費和保險費給予補助等優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理，清理減少不合理收費，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。（省財政廳，省稅務局牽頭；省交通運輸廳、商務廳，昆明海關等配合）

（二十）加大力度改善營商環(huán)境。加強外貿(mào)誠信體系建設和知識產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭，推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質(zhì)量追溯體系建設，建立和完善進口消費質(zhì)量安全投訴平臺。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳，昆明海關等配合）

各地各部門要高度重視新形勢下擴大進口促進貿(mào)易平衡發(fā)展工作，根據(jù)本意見精神，按照職責分工，明確責任，在工作中抓好貫徹落實。省商務廳要發(fā)揮牽頭作用，加強指導協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落實到位。

云南省人民政府辦公廳

2018年11月23日