為進一步加大財政支出領域改革力度，規(guī)范財政專項資金管理，全面推進支持市場主體的財政資金網上公開辦理工作，經省人民政府同意，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入推進“放管服”改革，進一步加大財政支出領域改革力度，實行支持市場主體的財政資金網上公開辦理，建立健全規(guī)范透明、標準科學、對象精準、引導有效、約束有力的財政資金管理制度，確保財政資金分配公平、公開、公正，避免權力尋租，營造良好的營商環(huán)境，促進云南經濟社會高質量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

全面公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私等，財政支持市場主體所有資金均應在網上公開，接受社會監(jiān)督。建立項目資金清單動態(tài)管理，按年度公開清單和支持政策，納入清單管理的財政資金嚴格實行網上公開辦理。

流程規(guī)范。規(guī)范公開方式，建立統一公開平臺，按照信息發(fā)布、網上申報、網上審核、專家評審、網上公示、結果公開要求，實現網上辦理全過程公開。按照“成熟一批、開展一批”的方式，在規(guī)定時限內逐步實現支持市場主體財政資金網上辦理全覆蓋。

職責明晰?？茖W界定財政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門及其他配合部門職責，實現源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追。全面實施績效管理，做到花錢必問效、無效必問責。

真實準確。信息發(fā)布部門應嚴格按照法律法規(guī)和有關政策要求梳理擬在網上公開的信息，履行必要的內部審核程序，并對發(fā)布的內容負責。市場主體應對申報項目信息的真實性、準確性、合法性、完整性、有效性負責。

（三）目標任務

進一步完善“陽光云財一網通”（財政支持市場主體服務平臺，http://222.172.224.40∶8080）平臺建設，2018年底前實現省級支持市場主體的財政資金網上公開辦理，2019年6月底前實現州、市、縣、區(qū)支持市場主體的財政資金網上公開辦理。

二、公開辦理范圍

（一）明確范圍

支持市場主體的財政資金是指省、州市、縣三級財政通過公共財政預算、政府性基金預算等安排，投入競爭性領域，扶持企業(yè)等市場主體的資金。中央安排符合條件的資金，原則上一并納入網上公開辦理范圍。

通過政府投資引導基金方式由基金管理人二次投資到市場主體，鼓勵金融機構對市場主體增加貸款額度的專項資金，以及涉密的專項資金不納入公開范圍。上級部門按因素法分配到下級部門的專項資金，上級部門公開有關政策信息和資金安排結果，由下級部門具體履行網上公開辦理程序，并按要求報上級部門備案。

（二）清單管理

建立支持市場主體財政資金清單動態(tài)管理機制。財政部門牽頭，行業(yè)主管部門要全面梳理應納入改革范圍的支持市場主體財政資金和支持政策，每年編制預算時一并報財政部門審核，由財政部門梳理匯總，每年批復預算時在“陽光云財一網通”平臺上公布省級納入公開范圍的資金管理清單。

三、辦理流程

（一）網上信息發(fā)布。財政部門和行業(yè)主管部門，原則上每年在年度預算批復時，在“陽光云財一網通”平臺向社會公開發(fā)布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報指南或通知等，列明支持范圍、申請條件、評審程序、不予支持的情況等內容，擴大政策知曉面。（省財政廳、省行業(yè)主管部門負責）

（二）網上申報。申請財政資金支持的市場主體根據資金管理辦法、年度申報指南或通知等，在“陽光云財一網通”平臺上進行申報，實現一個平臺受理、行業(yè)主管部門網上通辦。（省行業(yè)主管部門、省財政廳負責）

（三）網上審核。按照資金管理辦法規(guī)定，各級行業(yè)主管部門逐級在網上進行項目審核，并上報上級行業(yè)主管部門。各級辦理時限不超過市場主體網上申報期結束后7個工作日。項目審核過程中需要進行現場核查和資料查驗的，在工作結束后7個工作日內完成網上審核。（省行業(yè)主管部門負責）

（四）專家評審。按照資金管理辦法，對于需要組織專家評審的資金，在完成網上審核后7個工作日內，由行業(yè)主管部門組織專家或委托第三方機構對申報項目進行評審，并公開專家評審情況。（省行業(yè)主管部門負責）

（五）網上公示。經專家評審或集體決策后，行業(yè)主管部門會同財政部門研究提出資金扶持計劃，在“陽光云財一網通”平臺上進行不少于7日的擬扶持項目公示。對于公示有疑義的項目，行業(yè)主管部門應進一步核查，對確有問題的項目不予支持。（省行業(yè)主管部門負責）

（六）網上結果公開。財政部門應在行業(yè)主管部門提交扶持計劃后7個工作日內下達資金，需報政府審批的在政府批準后7個工作日內下達資金。在財政部門正式下達資金后7個工作日內，應在“陽光云財一網通”平臺進行結果公開，公開內容包括補助單位、項目名稱及建設簡要內容、金額、績效目標等信息。為保證資金安排的公開與透明度，避免權力尋租，資金項目公示信息和資金安排信息等有關內容應永久保留，便于社會各界隨時查詢和監(jiān)督。鼓勵定期公開績效評價、項目驗收等資金和項目后續(xù)管理信息。（省財政廳、省行業(yè)主管部門負責）

四、部門職責

省財政廳要統籌規(guī)劃，整合現有網絡資源，實現與有關部門、行業(yè)已有申報系統的互聯互通，逐步實現“陽光云財一網通”平臺統一辦理。會同省行業(yè)主管部門制定各項支持市場主體財政資金管理辦法及網上公開辦理指南，做好財政資金清單管理、支持政策、資金下達等方面的信息公開工作，并切實加強專項資金監(jiān)管和績效評價指導工作。

省行業(yè)主管部門應全面梳理須納入改革范圍的支持市場主體財政資金，結合實際制定各項資金網上公開辦理指南，及時、全面、準確公開資金辦理信息，具體履行網上辦理職責，及時解疑釋惑，負責處理群眾監(jiān)督舉報意見。

省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局和省稅務局等部門要按照職能職責做好配合工作，主動提供企業(yè)信用、納稅情況等有關信息，形成全省范圍內綜合聯動、信息共享、協同推進的機制。

省審計廳要履行好審計監(jiān)督職能，對省直有關部門落實支持市場主體財政資金網上辦理工作、資金安排使用等情況進行監(jiān)督檢查。

各州、市人民政府要科學謀劃，參照省級工作要求，結合本地實際，制定州、市、縣、區(qū)支持市場主體財政資金網上公開辦理實施方案，明確辦理流程和責任部門，公開本地支持市場主體財政資金網上公開辦理清單。履行好省級因素法下達部分、州市和縣級預算資金的網上公開辦理職責，確保按時限、按要求實現支持市場主體財政資金網上公開辦理。

五、保障措施

（一）高度重視，強化擔當。各地各部門要高度重視、壓實責任、協同配合，按照職能職責分工抓實抓好支持市場主體財政資金網上公開辦理工作。落實“互聯網+政務服務”工作要求，充分利用現有網絡資源，系統規(guī)劃、整體推進、穩(wěn)步推開，通過網絡辦理實現各部門數據互通，提高申報項目審核效率和質量。

（二）督促檢查，優(yōu)化績效。各地各部門要以方便市場主體網上公開辦理為導向，采取日常監(jiān)督、重點抽查、定期檢查等方式，定期對本地本部門推進支持市場主體的財政資金網上公開辦理工作進行檢查。要提高財政資金使用效益，強化項目績效評價，以績效評價結果為導向安排下年度資金。省行業(yè)主管部門和各級財政部門要及時將工作開展情況報省財政廳，省財政廳要把實行網上公開辦理工作落實情況作為今后安排資金的參考依據。

（三）嚴格管理，實施懲戒。市場主體應嚴格按照規(guī)定申報資金，避免同一項目重復申報多項財政扶持資金。對于項目實施與原定目標發(fā)生偏離的，應及時整改報備，行業(yè)主管部門會同財政部門視情況暫緩、停止、調整或收回撥付的資金。要堅決查處以虛假申報等不正當手段騙取資金支持，以及資金管理中的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，情況嚴重的將取消其今后申報支持市場主體財政資金項目資格，并在“信用中國（云南）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）”進行公示。

云南省人民政府辦公廳

2018年11月7日